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松原市交通运输局征求意见

   为促进我市出租汽车行业和互联网融合发展,更好地满足社会公众多样化出行需求,保障运营安全和乘客合法权益,改善城市交通秩序,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及相关法律法规规定,按照吉林省深化出租汽车改革工作会议要求,制定出台了《松原市网络预约出租汽车经营服务管理实施意见》及《松原市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》讨论稿。

  《实施意见》和《实施细则》讨论稿就网约车的行政许可、日常管理和监督及行政执法、投放方式及车辆具体标准和营运要求及经营行为等重点问题进行细化。现将讨论稿具体内容予以公示,请社会各界监督,如有异议,请在公示期内将意见反馈至松原市交通运输局城市客运管理中心。
公示时间:2018年10月16日至11月5日
电 话:0438-5092909
通信地址:松原经济技术开发区建业路399号(城市客运管理中心办公室收)
电子邮件:596268987@qq.com

  附件:1.《松原市网络预约出租汽车经营服务管理实施意见》
      2.《松原市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》

 

  松原市交通运输局
2018年10月16日

 第一章  总  则

  第一条  根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发[2016]58号)、交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部令2016年第60号)、《吉林省城市公共客运管理条例》及相关法律法规规定,结合松原市实际,制定本实施细则。
第二条  本细则适用于松原市城区内网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务和管理活动。
本细则所称网约车经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。
本细则所称网约车经营者(以下称网约车平台公司),是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。
(本条依据《暂行办法》第二条)
第三条  网约车运力投放按照总量控制、动态调控、有序分批原则进行。坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。
市交通运输主管部门要综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,制定网约车运力规模调整方案,报市人民政府批准后实施。
鼓励推广使用新能源车辆,鼓励发展无障碍网约车,为特殊需求乘客的出行提供服务。
(依据《暂行办法》第三条)
第四条  网约车平台公司许可通过申请的方式确定。
(依据《暂行办法》第五条、第六条)
第五条  网约车运价实行市场调节价,必要时实行政府指导价。
(依据《暂行办法》第三条)
第六条  松原市交通运输局在松原市人民政府领导下,负责指导全市行政区域内网约车管理工作。
松原市城市客运管理中心统一许可松原市城区网约车。
松原市城市客运管理中心具体实施网约车监管。其他有关部门依据法定职责及《松原市网络预约出租汽车经营服务管理实施意见》,对网约车实施监督管理。
(依据《暂行办法》第四条)
第二章  网约车平台公司
第七条  申请从事网约车经营的,应当具备线上线下服务能力,符合下列条件:
(一)具有企业法人资格;
(二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库接入松原市城市客运管理中心监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;
(三)使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;
(四)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;
(五)在松原市城区内有相应服务机构及服务能力;(依据《暂行办法》第五条第五款)
(六)法律法规规定的其他条件。
外商投资网约车经营的,除符合上述条件外,还应当符合外商投资相关法律法规的规定。
(以上各条依据《暂行办法》第五条)
第八条  申请从事网约车经营的,应当向松原市城市客运管理中心提出申请,并提交以下材料:
(一)《网络预约出租汽车经营申请表》;
(二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件,经办人的身份证明及其复印件和委托书;
(三)企业法人营业执照,属于分支机构的还应当提交分支机构的营业执照,外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书;
(四) 松原市城区内的办公场所、负责人员和管理人员等信息;
(五)具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料,数据库接入情况说明,服务器设置在中国内地的情况说明,依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料;
(六)使用电子支付的,应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议;
(七)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;
(八)法律法规要求提供的其他材料。
首次从事网约车经营的,应当向企业注册地相应出租汽车行政主管部门提出申请,前款第(五)、第(六)项有关线上服务能力材料由网约车平台公司注册地省级交通运输主管部门商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门审核认定,并提供相应认定结果,认定结果全国有效。网约车平台公司在注册地以外申请从事网约车经营的,应当提交前款第(五)、第(六)项有关线上服务能力认定结果。
其他线下服务能力材料,由受理申请的出租汽车行政主管部门进行审核。
(以上各条依据《暂行办法》第六条)
第九条  松原市城市客运管理中心应当在申请人提供的线上服务能力认定结果的基础上,对网约车经营申请中有关线下服务能力材料进行审核,自提交申请之日起20日内作出许可决定。20日内不能作出决定的,经松原市城市客运管理中心负责人批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。
(依据《暂行办法》第七条)
第十条  松原市城市客运管理中心对于网约车经营申请作出行政许可决定的,应当发放经营范围为预约出租汽车经营、经营区域为松原市城区内、经营期限为8年的《网络预约出租汽车经营许可证》。
(依据《暂行办法》第八条)
第十一条  网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后,方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、松原市城市客运管理中心核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的,还应当符合电信管理的相关规定。
网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内,到网约车平台公司管理运营机构所在地的省级人民政府公安机关指定的受理机关办理备案手续。
(依据《暂行办法》第九条)
第十二条  网约车平台公司暂停或者终止运营的,应当提前30日向松原市城市客运管理中心提出书面报告,说明有关情况,通告提供服务的车辆所有人和驾驶员,经松原市城市客运管理中心批准,网约车平台公司妥善处理已接入的运营车辆后,收回《网络预约出租汽车经营许可证》,并向社会公告。
(依据《暂行办法》第十条)
第三章 网约车车辆和驾驶员
第十三条  拟从事网约车经营的车辆,应当符合以下条件:
(一)7座及以下乘用车,车籍所在地为松原市,车辆登记使用性质为预约出租客运;
(二)按照规定配置、安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位、不少于20日存储容量的车载实时监控摄像、应急报警等装置;
(三)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。
按照高品质服务、差异化经营的发展原则,确定网约车辆的具体标准和营运要求。
新购置未落籍燃油车辆:车辆价税合计14万元以上(含14万元,已购车发票为准),轴距不低于2650毫米;纯电动车辆轴距2600毫米以上、续航里程250公里以上。
(四)车辆属个人所有的,车辆所有人应取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,并预先协议接入取得经营许可的网约车平台,且名下没有登记的其他巡游车或网约车;
(五)车辆应投保交强险、承运人责任险、第三者责任险、乘客意外伤害险等营运车辆保险。
(六)网约车车体不得喷涂、安装巡游出租汽车运营标志、标识。
(依据《暂行办法》第十二条)
第十四条  松原市城市客运管理中心依车辆所有人或者网约车平台公司申请,按第十二条规定的条件审核后,对符合条件并登记为预约出租客运的车辆,发放《网络预约出租汽车运输证》。
未达到网约车报废标准的车辆退出网约车运营的,市出租汽车管理机构应当注销相应的《网络预约出租汽车运输证》,市公安交通管理部门办理车辆使用性质变更登记。
车辆报废、转出、所有权转让的,网约车车辆经营期限自动终止,并注销其《网络预约出租汽车运输证》。
(依据《暂行办法》第十三条)
第十五条  从事网约车服务的驾驶员,应当符合以下条件:
(一)具有本地常住户口或居住证,男性年龄60周岁以下,女性年龄55周岁以下,初中以上文化程度,身体健康;
(依据《吉林省城市公共客运管理条例》第四十一条)
(二)取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;
(三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
(四)无暴力犯罪记录;
(依据《暂行办法》第十四条)
第十六条  松原市城市客运管理中心依驾驶员或者网约车平台公司申请,按第十三条规定的条件核查并按规定考核后,为符合条件且考核合格的驾驶员,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
一台网约车车辆只可在一个网约车平台公司签约服务。
(依据《暂行办法》第十五条)
第四章 网约车经营行为
第十七条  网约车平台公司承担承运人责任,应当保证运营安全,保障乘客合法权益。
(依据《暂行办法》第十六条)
第十八条  网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质,技术状况良好,安全性能可靠,具有营运车辆相关保险,保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致,并将车辆相关信息向松原市城市客运管理中心报备。
(依据《暂行办法》第十七条)
第十九条  网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格,按照有关法律法规规定,根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议,明确双方的权利和义务。网约车平台公司应当维护和保障驾驶员合法权益,开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育,保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致,并将驾驶员相关信息向松原市城市客运管理中心报备。
网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。
(依据《暂行办法》第十八条)
第二十条  网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式,明确服务项目和质量承诺,建立服务评价体系、乘客投诉处理机构和制度,如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网约车服务时,提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果,以及车辆牌照等信息。
(依据《暂行办法》第十九条)
第二十一条  网约车平台公司应当合理确定网约车运价,实行明码标价,并向乘客提供相应的出租汽车发票。
(依据《暂行办法》第二十条)
第二十二条  网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。
网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为。
(依据《暂行办法》第二十一条)
第二十三条  网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内。
网约车不得巡游揽客。
(依据《暂行办法》第二十二条及参照其他地区规定)
第二十四条  网约车平台公司应当依法纳税,为乘客购买承运人责任险等相关保险,充分保障乘客权益。
(依据《暂行办法》第二十三条)
第二十五条  网约车平台公司应当加强安全管理,制定网络安全应急预案,保证网络服务平台的运行安全,落实运营、网络等安全防范措施,严格数据安全保护和管理,提高安全防范和抗风险能力,支持配合有关部门开展相关工作。
(依据《暂行办法》第二十四条)
第二十六条  网约车平台公司和驾驶员提供经营服务应当符合国家有关运营服务标准。不得途中甩客或者故意绕道行驶,不得违规收费,不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为。
(依据《暂行办法》第二十五条)
第二十七条  网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意,网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。
网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息,不得超越提供网约车业务所必需的范围。
除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外,网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息,不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后,网约车平台公司应当及时向相关主管部门报告,并采取及时有效的补救措施。
(依据《暂行办法》第二十六条)
第二十八条  网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的个人信息和生成的业务数据,应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年,除法律法规另有规定外,上述信息和数据不得外流。
网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息,不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利,并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的,应当立即停止传输,保存有关记录,并向国家有关机关报告。
网约车平台公司应当依照法律规定,为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。
(依据《暂行办法》第二十七条)
第二十九条  任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。
网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。
(依据《暂行办法》第二十八条)
第五章 监督检查
第三十条  松原市城市客运管理中心应当建设和完善政府监管平台,实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等。
松原市城市客运管理中心应当加强对网约车市场监管,加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。
松原市城市客运管理中心应当定期组织开展网约车服务质量测评,并及时向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。
出租汽车行政主管、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。
(依据《暂行办法》第二十九条)
第三十一条  通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责,对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为,依法进行查处,并配合出租汽车行政主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。
公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况,防范、查处有关违法犯罪活动。
(依据《暂行办法》第三十条)
第三十二条  发展改革、价格、通信、公安、人力资源社会保障、商务、人民银行、税务、工商、质检、网信等部门按照各自职责,对网约车经营行为实施相关监督检查,并对违法行为依法处理。
(依据《暂行办法》第三十一条)
第三十三条  各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录,并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。
(依据《暂行办法》第三十二条)
第三十四条  出租汽车行业协会组织应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度,加强行业自律。
(依据《暂行办法》第三十三条)
第六章 法律责任
第三十五条  违反本规定,有下列行为之一的,由松原市城市客运管理中心责令改正,予以警告,并处以10000元以上30000元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未取得经营许可,擅自从事或者变相从事网约车经营活动的;
(二)伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的。
(依据《暂行办法》第三十四条)
第三十六条  网约车超越经营许可范围进行巡游揽客的,依据《吉林省城市公共客运管理条例》第五十九条对网约车平台公司进行处罚。
(依据《暂行办法》第三十五条)
第三十七条  网约车平台公司违反本规定,有下列行为之一的,由松原市城市客运管理中心和价格主管部门按照职责责令改正,对每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款;情节严重的,处以10000元以上30000元以下罚款:
(一)提供服务车辆未取得的《网络预约出租汽车运输证》,或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的;
(二)提供服务驾驶员未取得的《网络预约出租汽车驾驶员证》,或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的;
(三)未按照规定保证车辆技术状况良好的;
(四)起讫点均不在许可的经营区域从事网约车经营活动的;
(五)未按照规定将提供服务的车辆、驾驶员相关信息向松原市城市客运管理中心报备的;
(六)未按照规定制定服务质量标准、建立并落实投诉举报制度的;
(七)未按照规定提供共享信息,或者不配合出租汽车行政主管部门调取查阅相关数据信息的;
(八)未履行管理责任,出现甩客、故意绕道、违规收费等严重违反国家相关运营服务标准行为的。
网约车平台公司不再具备线上线下服务能力或者有严重违法行为的,由松原市城市客运管理中心依据相关法律法规的有关规定责令停业整顿、吊销相关许可证件。
网约车平台公司有其他违法行为的依据《吉林省城市公共客运管理条例》处罚。
(依据《暂行办法》第三十五条)
第三十八条  网约车驾驶员违反本规定,有下列情形之一的,由松原市城市客运管理中心和价格主管部门按照职责责令改正,对每次违法行为处以50元以上200元以下罚款:
(一)未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》的;
(二)途中甩客或者故意绕道行驶的;
(三)违规收费的;
(四)对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为的。
网约车驾驶员不再具备从业条件或者有严重违法行为的,由松原市城市客运管理中心依据相关法律法规的有关规定撤销或者吊销从业资格证件。
对网约车驾驶员的行政处罚信息计入驾驶员和网约车平台公司信用记录。
网约车驾驶员有其他违法行为的依据《吉林省城市公共客运管理条例》处罚。
(依据《暂行办法》第三十六条)
第三十九条  网约车平台公司违反本规定第十一、十九、二十七、二十八条有关规定的,由网信部门、公安机关和通信主管部门按各自职责依照相关法律法规规定给予处罚;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。
网约车平台公司拒不履行或者拒不按要求为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供技术支持与协助的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(依据《暂行办法》第三十七条)
第七章 附 则
第四十条  网约车行驶里程自登记日期起达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。
(依据《暂行办法》第三十九条)
第四十一条  松原市城区含宁江区、前郭县城区。
第四十二条  本细则由松原市城市客运管理中心负责解释。
第四十三条  本细则自2018年   月   日起实施。

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