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索  引 号: 112207000135491313/2019-00255 分      类: 安全生产监管 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府 成文日期: 2019年02月01日
标      题: 松原市人民政府关于印发松原市加强安全生产监管工作实施细则的通知
发文字号: 松政发〔2019〕4号 发布日期: 2019年02月01日
主  题 词:
有效性: 有效 废止日期:

  

  松原市人民政府关于印发

  松原市加强安全生产监管工作实施细则的通知

  

各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构:

  《松原市加强安全生产监管工作实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  

                                          松原市人民政府

                                           2019年2月1日

  (此文公开发布)

  

 

松原市加强安全生产监管工作实施细则   

第一章 总则

  第一条 为了加强安全生产监管工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,落实监管责任,切实解决思想认识不到位、责任落实不到位、监管执法不到位等问题,提高安全生产监管能力和水平,根据《中华人民共和国安全生产法》和《吉林省安全生产条例》等有关法律法规,按照《吉林省人民政府关于加强政府监管工作的意见》(吉政发〔2018〕19号)要求,依据《吉林省人民政府关于印发吉林省加强安全生产监管工作实施办法的通知》(吉政发〔2018〕26号)和《中共松原市委 松原市人民政府印发关于加强安全生产监管执法的实施意见的通知》(松发〔2016〕24号),结合全市安全生产监管工作实际,制定本细则。

  第二条 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,坚持“生命至上、安全第一”,强监管、补短板、堵漏洞、防风险,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,全面加强安全生产监管工作,深入推进依法治理、专项治理、系统治理、综合治理和基础治理“五大治理”,努力构建安全生产治理新格局,为全市经济高质量发展提供坚实保障。

  第三条 安全生产工作坚持以人为本,安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,坚持分级负责、属地管理、管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责、谁审批,谁负责的原则,强化和落实生产经营单位的主体责任,按照《中共松原市委办公室 松原市人民政府办公室关于印发松原市安全生产“党政同责、一岗双责”规定的通知》(松办发〔2016〕77号)承担本行业(领域)生产安全监督管理的责任。

  第四条 推进安全生产监管“五大转变”,即:从治标为主向标本兼治、重在治本转变;从事后查处向事前预防转变;从行政手段为主向依法治理转变;从单一安全监管向综合治理转变;从传统监管方式向科学监管方式转变,实现全市安全生产监管工作制度化、标准化、规范化。

  第五条 宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策,深入学习贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发地方党政领导干部安全生产责任制规定的通知(厅字〔2018〕13号)、《中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》(吉厅字〔2018〕37号),按照《中共松原市委办公室 松原市人民政府办公室关于印发松原市党政领导干部安全生产责任制实施细则的通知》(松办发〔2018〕84号,以下简称《实施细则》)规定,加强全市各级党委和政府对安全生产工作的组织领导,进一步明确全市各级党政领导干部安全生产职责,建立健全党委、政府及其分管行业(领域)部门的安全生产责任体系,层层分解落实安全生产责任,齐抓共管,形成安全生产工作的合力。

  第六条 各级政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理,负责执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管职责。负有安全生产监管职责的行业监管部门按照法律法规的规定和本级政府确定的职责,依法在其职责范围内对本行业领域的安全生产和职业健康工作实施直接监督管理。

  第七条 安全监管工作坚持依法监管、综合治理、全面落责、健全机制、注重实效为基本原则。

  第八条 各地各部门对本行政区域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产监督管理,适用本细则。

  有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的,适用其规定。

  第二章 完善安全生产责任体系

  第九条 推动落实党委和政府领导责任。按照《实施细则》要求,逐条落实各级党委、政府领导干部安全生产职责,编制权责对等的责任清单、工作程序、工作内容及年度计划。结合机构改革,按照依法行政、分级负责、简政放权、权责一致的原则,厘清负有安全生产监督管理职责部门之间的职责边界,科学划分市、县两级安全监管部门行政审批、监督检查、行政处罚、事故调查等事权,形成协调有序、分工有别、衔接有效、监管贯通、共同发力的工作体制。建立安全生产督查制度,对各地党政领导干部落实安全生产责任制情况进行督查检查。

  第十条 推动落实部门监管责任。全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁分管谁担责”的原则,在“三定”规定和机构编制相关文件中,明确各有关部门安全生产监管职责,推进监管职责法定化。严格执行《国家安全监管总局关于印发安全生产监管执法手册的通知》(安监总政法〔2016〕113号)、《吉林省安全监管局关于印发吉林省安全生产行政执法工作规则(试行)的通知》(吉安监管法规〔2017〕344号)和《吉林省安全监管局关于印发吉林省安全生产行政处罚裁量基准(2017年版)的通知》(吉安监管法规〔2017〕251号),制定安全生产监管责任清单,明确监管执法主体、内容、范围、措施、依据和程序,规范监管行为。

  第十一条 推动落实企业主体责任。认真贯彻《松原市安全生产委员会关于印发松原市安全生产“五个一工程”建设活动实施方案的通知》(松安委﹝2017﹞1号),全面落实“一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒”建设活动,2019年底前实现全覆盖。在重点行业、领域企业推行安全生产标准化及风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设活动,强化全员、全过程、全链条管理,做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

  第十二条 推动落实社会监督责任。建立完善政府购买安全生产服务制度。动员各种社会力量,加强对从事高危行业等从业人员的上岗资格培训和继续教育培训。稳步推进安全生产责任保险工作。完善工伤保险制度,加快落实工伤预防费用提取、使用和管理各项措施。主动接受各级人大法律监督和政协民主监督,自觉接受社会公众、群团组织、行业协会和新闻媒体等社会监督。

  第三章 健全安全生产监管机制

  第十三条 健全源头管控机制。把安全风险管控措施纳入国民经济和社会发展总体规划、防灾减灾规划、区域开发规划等专项规划。居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区以及其他功能区的空间布局以安全为前提,并符合国家有关标准。制定重点行业、领域安全生产风险分级管控及隐患排查治理机制建设地方标准。开展安全风险普查、辨识、评估,绘制“红橙黄蓝”四色等级空间分布图,实施分类分级动态监管。开展人员密集场所、大型群众性活动安全风险评估。

  第十四条 健全安全准入退出机制。落实发改、住建、工信、生态环境、应急管理等相关部门联席会议制度,严格高危项目选址、立项、规划等环节审批。制定非煤矿山、危险化学品、金属冶炼建设项目“禁限控”目录。严格落实安全生产相关法律法规,关闭退出不符合安全生产条件的小化工和小钢铁。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策,制定工作方案,有序实施。

  第十五条 健全安全生产诚信约束机制。依照国家和省有关规定,对安全生产领域失信行为进行联合惩戒、对守信行为进行联合激励,定期公告不良记录“黑名单”和诚实守信“红名单”企业。对“黑名单”企业,在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、评选表彰、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止;对“红名单”企业,落实优先申请安全生产政策性资金等激励措施。

  第十六条 健全部门联动执法机制。深入分析安全生产季节性、周期性、关联性等规律特点,突出重要节日、重点时段和敏感时期,定期开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动。负有安全生产监管职责的部门要建立联合执法制度,每年至少联合执法检查两次;建立联席会议制度,每季度至少召开1次联席会议。

  第十七条 健全安全生产与司法衔接机制。负有安全生产监管职责的部门与公安机关、法院、检察院加强安全生产行政执法与刑事司法衔接,适时召开联席会议,协调解决有关问题。对涉嫌犯罪的违法案件,及时移送司法机关,坚决杜绝有案不移、有案不立和以罚代刑等行为。研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。

  第十八条 健全事故提级调查和问题整改督办机制。性质严重、影响恶劣的典型事故,由上级政府提级调查。严格规范事故调查,认真分析事故原因并及时公开调查报告。事故结案后一年内组织开展评估,及时向社会公开,对履职不力、整改措施不落实的,严肃追究有关单位和人员责任。

  第十九条 健全安全生产约谈机制。落实《吉林省安全生产委员会关于印发吉林省安全生产约谈实施办法(试行)的通知》(吉安委〔2018〕12号),对发生较大以上事故和安全生产工作不力的地方政府及有关部门和责任人进行提醒、告诫,督促整改。约谈后仍连续发生事故的,依法依规严肃处理。结合实际制定《松原市安全生产约谈实施办法》。

  第二十条 健全安全生产巡查督查机制。严格执行《吉林省安全生产委员会关于印发吉林省安全生产巡查工作制度的通知》(吉安委〔2016〕10号)和《吉林省安全生产委员会办公室关于印发安全生产暗访抽查实施办法的通知》(吉安委办〔2018〕130号),每年对问题较多的行业和地区开展安全生产巡查,督促问题解决到位、重大隐患整改到位、事故防范到位,巡查结果报上级政府和行业主管部门。结合实际制定《松原市安全生产暗查暗访抽查实施办法》。

  第二十一条 健全安全生产全程追溯机制。建立完善执法全过程记录工作制度,全面推广使用执法记录仪和便携式移动执法终端等设备,实现全过程留痕。对企业监管、隐患排查、行政审批、标准化管理、中介机构监管及行政执法等工作进行网上全流程有效管理,实行安全生产监管过程可监控、全程可追溯、公众可监督。

  第二十二条 健全安全生产应急处置机制。做好政府预案与部门预案、企业预案的有效衔接,定期修订并组织演练。建立应急物资储备调用机制,强化装备维护、日常管理和使用培训。制定应急救援队伍建设规划,加大资金投入,配强救援力量。强化监测预警和应急响应处置,提高突发事件处置能力。

  第二十三条 健全汛期安全生产监管机制。加强非煤矿山、危化品、交通运输、消防、旅游等重点行业领域安全防范,定期组织开展汛期巡查督查。加强风险预警信息发布和提示,及时通过短信、电视、电台等媒体发布安全生产风险预警信息,实现部门应急联动和信息共享。加强应急值守,落实紧急情况非煤矿山、危化品生产企业必须停产撤人措施。

  第二十四条 健全安全生产信息发布管理机制。按照时、度、效要求,积极主动做好信息发布工作。坚持及时准确、公开透明,增加发声频率和幅度,挤压负面信息空间,防止发生网络群体性事件。有针对性地正面深度引导,引导公众多看主流、多看本质,及时有效化解矛盾。深入研究各类群体心理特点和接受习惯,主动设置议题,展开对象化、分众化的内涵式引导,言之有物、言之有理、言之有情,使信息报道更加入耳入脑入心。  

  第二十五条 健全安全生产举报投诉处理机制。完善安全生产“12350”举报投诉平台功能,畅通网络、手机客户端、信函等多渠道举报途径,加大举报投诉奖励额度,做好举报受理、分办、调查、处理、反馈,加强跟踪督办,做到件件有回音,事事有结果。

  第四章 加强重点监管行业领域监管执法

  第二十六条 非煤矿山。各相关部门依各自职责各负其责。指导监督相关行业企业认真落实安全生产规程、标准,建立健全安全生产责任制,积极推进非煤矿山安全评价和认证工作,严把关口。深入开展陆上石油天然气开采和防井喷事故专项整治,强化源头管控,抓好企业项目建设审批、审查、验收,加强风险管控和隐患排查治理,推进双重预防机制和标准化建设,建立企业达标建设基础档案,全面开展安全警示教育,强化应急管理和风险预警能力。

  第二十七条 危险化学品和烟花爆竹。由应急管理部门牵头,各相关部门依各自职责各负其责。全面深化危险化学品综合治理,推进城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危化品生产企业搬迁改造。重点检查生产、储存、运输、使用、废弃危险化学品等各个环节隐患排查治理情况;重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源隐患排查情况;强化危化高风险区、高后果区、“三重一大”等重点区域、重点企业、重点部位监管。加强烟花爆竹仓储批发企业和经营网点治理,解决超范围、超量存储问题,开展烟花爆竹零售企业“两关闭”“三严禁”和批发企业“六不禁”专项整治,严厉查处非法生产、储存、经营烟花爆竹行为。

  第二十八条 冶金工贸。各相关部门依各自职责各负其责。突出金属冶炼、涉氨制冷、粉尘涉爆和有限空间作业综合治理,加强停产、复产、检维修、相关方作业等关键环节监管,严格治理除尘系统、防火防爆、高温熔融金属作业等方面安全问题。严厉打击液氨使用单位包装间、分割间超定员等非法违法行为,严禁采用氨直接蒸发制冷空调系统。

  第二十九条 消防安全。由消防部门牵头,各相关部门依各自职责各负其责。结合电动自行车消防安全专项整治活动和大型商业综合体消防专项整治活动,强化“一高”(高层建筑)“一低”(地下建筑)“一大”(大型综合体)“一化”(石油化工企业)“一老”(养老院)“一小”(托幼机构)等重点场所监督检查。推进治理商场、市场、医院、车站等人 员密集场所消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道、应急疏散预案制定及演练情况;对员工开展消防安全知识、紧急情况自救和报警求救等教育培训情况。严格整治违规使用易燃可燃装修材料等问题。坚决取缔“三合一”“多合一”场所。

  第三十条 油气长输管道和能源管理。由发改部门牵头,根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》规定,负责市区石油天然气长输管道保护的监督管理(不含城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道),协调处理管道保护重大问题,指导、监督有关单位履行管道保护义务,依法查处危害管道安全违法行为;加强对煤制燃料油和燃料乙醇等新能源产业的安全管理工作。

  第三十一条 建筑施工和市政公用事业。由住建部门牵头。负责建筑施工单位、建筑工地、起重设备拆(装)、租赁单位、检测检验单位和房地产业开发经营、物业管理、房地产中介服务以及自由房地产开发经营活动的行业安全生产监督管理。组织开展建筑行业(领域)安全生产专项整治工作,重点检查建筑施工人员培训、施工现场安全管理,塔吊、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患排查治理情况;防范高处坠落、物体打击、触电、倒塌措施落实情况;施工现场临时用电设施执行情况;依法打击非法分包、转包等行为。加强基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程监督检查。负责市政公用行业、城市道路建设、桥梁、养护、维修等路政工程和广场(城市公园)、供(排)水、供热、园林绿化、污水处理(排放)、市政基础设施工程公益设施等生产经营单位的安全生产监督管理;加强对城市燃气管线、汽车加气站、液化气储罐站等城镇燃气设施安全生产监督管理,推进老旧燃气管网更新改造,及时消除安全隐患。

  第三十二条 道路(水上)交通。由交通运输和公安交警部门牵头。加强“两客一危”“一货一校”等重点车辆及驾驶人动态监管,强化路面查缉,严格监督检查车辆及其驾驶人违法、肇事情况,重点排查治理逾期未检验、未报废和违法未处理等安全隐患。开展农村无牌无证等非法车辆专项清理,强化农村交通的安全监管,逐步减少非法车辆上路行驶问题。持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶等违法行为。开展公路客运、旅游包车、校车和危化品运输企业排查工作。精准实施公路设施安全专项治理,严格执行交通运输部安全设施标准。重点治理事故多发的急弯陡坡、临水临崖、连续下坡、团雾多发等路段;加强对危桥、旧护栏的治理及警示标识的架设,强化水上交通的安全监管。

  第三十三条 学校安全。由教育部门牵头,其他相关部门依各自职责各负其责。负责教育系统(含民办学校、幼儿园等)有关安全生产工作的监督管理,监督、指导各类学校和教育培训机构履行安全生产管理责任,指导各类学校制定突发事件应急预案,落实防范生产安全事故的措施;将安全教育纳入义务教育的重要内容,组织各类学校开展安全教育活动,普及安全知识;负责各类学校、直属单位和教育设施的安全隐患排查,消除事故隐患。组织协调有关部门开展无证无照幼儿园、课外辅导班、民办学校等教育机构的打击和取缔工作;会同有关部门依法负责校车安全监督管理的有关工作,监督指导学校建立健全校车安全管理制度,落实校车安全管理责任,联合相关部门组织学校开展交通安全教育;加强校舍安全工程的监督检查。

  第三十四条 水利工程设施。由水利部门牵头,在搞好日常检查的同时,加大安全监管和检查力度,结合水务工作实际,对重点监管对象、水利工程设施和在建水利工程施工作业现场进行一次安全专项整治。整治工作要突出 重点,注重实效,发现问题,要采取限时整改、挂牌督办等强力措施,确保整改到位。

  第三十五条 文化娱乐场所及旅游景区景点。由文化和旅游部门牵头,重点检查图书馆、群艺馆(文化馆)、博物馆、剧院、体育场馆、网吧、KTV等文化娱乐场所是否建立安全管理制度和安全应急预案,安全通道、安全出口是否畅通,消防灭火器是否有效,对于拥堵疏散通道、电线线路不规范、消防措施不到位、应急灯安装不合要求等安全隐患要进行严肃查处。进一步健全各旅游景区景点安全保障体系,加强景区景点内各种游乐设施设备的检查和维护,加强景区景点各类自然灾害的预防工作。在景区景点的重点地段、危险地带设置安全警示标志,采取必要的安全防护处理措施,必要时要安排专人看守。对易发生拥挤踩踏的景区景点,督促企业组织专人负责疏导,维护游览秩序,必要时限制游客流量,防止发生事故。

  第三十六条 工业企业。由工信部门牵头,其他相关部门依各自职责各负其责。重点检查工业企业贯彻落实有关安全生产会议精神、推进“五个一工程”建设、行业监管责任落实、企业主体责任落实、隐患排查整改、应急预案制定、应急演练、现场处置方案制定等安全管理制度情况,以及项目建设、工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患。牵头组织并负责会同市政府有关部门依据各自职责负责,危险化学品和化工生产及仓储企业规划和布局,对需要搬迁的危险化学品和化工生产及仓储企业,编制完成搬迁改造方案并组织实施。

  第三十七条 粮食仓储企业。由粮食和物资储备部门牵头,依法加强本行政区域内取得粮食收购资格的粮食经营单位在粮食流通收购(院内)、烘干、储存、运输(院内)环节安全生产的监督管理。

  第三十八条 森林草原防火。由林草部门牵头,以各林区、草场为重点,落实责任,完善各项制度,加强巡视检查,严控进林区火种,合理部署灭火设施,提高监控应急能力,通过整治,减少山林草原火灾事故发生。

  第三十九条 商贸流通行业。由商务部门牵头,其他相关部门依各自职责各负其责,做好协调配合。重点检查商场、农贸市场等人员密集场所的安全出口、逃生自救、消防设施和消防演练情况;商贸流通领域重点环节、部位、设施、设备情况。能整改的隐患要立即整改,不能保证安全生产或在规定时限内未完成整改的,要立即停产、停业整顿,对重大隐患,要先停产后整改。

  第四十条 “一老一小”场所。由民政和教育部门牵头,其他相关部门依各自职责各负其责。民政部门重点检查敬老院、养老院、社会福利院(含民办社会福利机构)等场所;全面普查社会福利机构,对安全条件差、人员零散、不具备维修条件的社会福利机构进行资源整合,重点支持农村社会福利服务中心进行新建、扩建。深入排查治理电气线路及燃气管道、锅炉等设备设施安全隐患。教育部门重点检查托儿所、幼儿园等场所的消防安全责任落实情况,消防设施配备情况,安全出口疏散通道畅通情况。

  第四十一条 民爆物品。由公安部门牵头,根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》规定,负责民用爆炸物品和烟花爆竹的公共安全管理,依法审查核发民用爆炸物品准购证和烟花爆竹道路运输许可证,负责审批焰火晚会及其它大型焰火燃放活动的安全监督管理;打击无证生产、经营、储存、运输、买卖、邮寄、使用民用爆炸物品的行为。督促民用爆破器材从业单位完善安全生产责任制,加强对从业人员的安全培训,抓好民用爆破器材销售领域的清理整顿,依法查处涉及安全生产的刑事案件和治安案件。

  第四十二条 市场准入及特种设备。由市场监督管理部门牵头,其他相关部门依各自职责各负其责。严格依法办理涉及安全生产前置审批事项的工商登记,配合有关部门依法查处取缔未经安全生产(经营)许可,从事生产经营活动的企业。对政府依法关闭的生产经营单位,及时吊销营业执照。重点检查车站、商场、医院、宾馆酒店等人员密集场所使用的锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备,加强对危险化学品企业、液化石油气、天然气充装站压力容器、仪表的监督检查;严厉打击非法使用压力容器及充装设备的行为。

  第四十三条 人防设施。由人防部门牵头,重点检查国有公共人防工程建设施工单位、管理单位、使用单位明确安全管理责任、分工情况;建立健全各项安全管理规章制度情况;防火、防爆、防有毒有害气体、防坍塌等措施建立情况;用电安全,消防设施、工程排水系统和防雨水倒灌措施等情况。

  第四十四条 邮政快递。由邮政管理部门牵头,加强对邮政行业执行禁限寄物品规定和收寄验视规定落实情况和邮政普遍服务营业网点的安全监督检查。建立安全自控制度,落实各项安全生产措施,加强邮政快递企业的人员、车辆的安全管理和安全教育培训工作,保障邮政递送安全。

  第四十五条 农用机械。由农业农村部门牵头,负责农业(种植业、畜牧业)及其服务业、乡镇企业的安全生产监督管理。重点整治农用机械无牌无证,不定期检验,带病运行,载客营运,超载行驶,驾驶员无证驾驶等违法违规行为。对农民专业合作社等农业服务企业以及农药等农资市场安全管理进行检查,有效防范农机伤害事故和农业合作社生产经营安全事故的发生。

  第四十六条 资源规划领域。由自然资源部门牵头,合理规划产业布局,强化源头治理,加强规划与安全生产的统筹协调,严格行业准入,严把项目规划、用地等关口,将安全生产作为规划审批的重要环节,严格执行涉及安全生产方面的相关规范、规定和技术标准,负责监督危险化学品、城市燃气、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业建设项目用地的规划选址管理,依法督促拆除不符合国家安全条件要求的违法违章建筑物。确保建设项目满足结构安全、消防、防范自然灾害等方面的强制性标准、规范,从严依法审批,严格把关,从审批上消除安全隐患。

  第四十七条 医疗卫生领域。由卫健委牵头,监督落实医疗机构和医疗服务安全管理办法,重点检查医院病房、门诊等医疗服务机构(含个体医疗机构)的消防安全,医疗废弃物的收集、储存、运输和集中处置,化学剧毒品、放射源及有毒有害、易燃易爆等危险物品,高压氧舱、锅炉及其它压力容器、配电室、电梯、氧气、水、电等设备设施,医院大型医疗设备、毒麻药品的安全管理。加大粉尘和使用高毒物质职业危害治理力度,对职业危害严重的企业进行重点整治。建立完善职业危害申报、监测检测评价、警示和告知及职业健康监护、培训等制度。

  第四十八条 市容环卫领域。由城市管理行政执法部门牵头,加强城市市容环境卫生设施建设、管理、使用的安全检查,对从事城市生产生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理(场、站、点)等生产经营单位加大安全监管力度,发现隐患及时整改。

  第四十九条 其他行业领域要结合本行业领域特点,加强重点部位和关键环节监管,确保安全生产。

  第五章 提高安全生产监管能力

  第五十条 夯实基层监管基础。结合机构改革,强化市、县两级安全生产基层监管力量,对安全生产监管人员结构进行调整。辖区内有危化品工业园区的,必须配备相应的专业监管人员。采取派驻执法、交叉互检和政府购买服务等方式,加强和规范乡镇(街道)及各类经济开发区安全生产监管工作。推行安全生产网格化监管,落实属地监管、综合监管、行业监管和专业监管人员。

  第五十一条 强化监管执法保障。健全安全生产监管执法经费保障机制,将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围,并满足工作需要。完善充实安全生产专家队伍,建立动态管理制度,提升技术支撑能力。深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,配备护具、防护服装、救护装置等个体防护装备,配备多功能气体检测仪、激光测距仪等现场检测设备,配备生命探测仪等应急处置装备。

  第五十二条 强化法治教育培训。把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容,加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训,对在岗人员原则上每3年轮训一次,所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。

  第五十三条 推进“互联网+安全监管”。充分利用大数据、云计算、物联网等技术,加快建成全省安全生产监管信息平台,实现系统数据、业务办理、基础支撑、标准规范、实时监控等功能,在非煤矿山、危险化学品等行业领域企业推广应用物联网监测监控等技术。

  第五十四条 加强安全文化建设。推进安全生产和应急管理宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。将安全教育纳入国民教育体系,实现安全教育师资、教材、课时、培训、演练“五落实”。精心组织“安全生产月”“119”消防宣传周等集中宣传教育活动。鼓励建设安全文化教育体验基地或场馆。

  第五十五条 加强作风建设。坚持“严、实、深、细”,定期开展安全生产监管干部作风整顿,认真查摆整改存在的突出问题,补齐思想、体制、机制、流程、手段和力量短板,堵住认识、职责、检查、标准、管理、基层、基础等漏洞,筑牢全方位、全链条监管防线。强化作风建设的制度约束,修订完善安全生产监管规章制度和工作规则,建立并落实执法公示、案卷评查、公开裁定等制度,确保监管公平、公正、公开,做到及时、有力、有效。

  第六章 责任追究和考核

  第五十六条 严格监管执法。健全“双随机一公开”检查、“四不两直”明查暗访等制度,严格执行停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严厉追责“四个一律”处罚措施。严格落实“五个一批”要求,定期曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业。

  第五十七条 严格事故查处。事故调查处理坚持“四不放过”,即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。提高企业违法成本,发生一般事故、较大事故和重大事故,对负有责任的单位最高分别处50万元、100万元、500万元罚款,对有关责任人员依法依规严厉处罚,涉嫌犯罪的,及时移交司法机关。

  第五十八条 严格责任追究。严格按照《实施细则》规定的情形,加大党政领导干部责任追究力度。党政领导干部因发生生产安全事故被追究领导责任的,在相关规定时限内,不得晋升职务、级别或者重用任职;对受到责令辞职、免职处理的领导干部,影响期满拟重新任用的,应当征求上一级组织部门和负有安全生产监管职责部门意见,不得担任原任职务或高于原职务层次的领导职务,一般不安排担任党政正职。负有安全生产监督管理职责部门的工作人员存在失职渎职行为的,依法依规给予党政纪处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关。

  第五十九条 严格考核奖惩。将安全生产监管工作与绩效考核挂钩,加强过程考核和结果考核。制定差异化、个性化的安全生产目标责任制考核标准和细则,强化考核结果运用,对安全生产年度目标责任考核优秀的地区、单位按照有关规定给予奖励;对于发生重大以上事故或社会影响恶劣的较大事故的,实行“一票否决”,本年度直接评定为不合格等次。