当前位置:首页 > 政务公开 > 松原市政府信息公开专栏 > 松原市人民政府 > 信息公开目录
索  引 号: 112207000135491313/2020-01107 分      类: 体育 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府办公室 成文日期: 2020年02月06日
标      题: 松原市人民政府办公室关于印发松原市足球改革发展实施方案的通知
发文字号: 松政办发〔2020〕3号 发布日期: 2020年02月13日

松原市人民政府办公室关于印发

松原市足球改革发展实施方案的通知

各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构:

松原市足球改革发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                                                                                   松原市人民政府办公室

                                                                                                                                                202026

此件公开发布

松原市足球改革发展实施方案

 

为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,促进我市足球运动改革发展,根据《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知国办发〔201511和《吉林人民政府办公厅关于足球改革发展的实施意见》吉政办发〔201914要求,深化足球改革,全面提升我市足球整体发展水平,结合实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于体育工作特别是足球改革发展的重要指示精神,遵循足球发展规律,破除制约足球发展的机制体制障碍,大力普及和推广足球运动,加快区域足球发展,促进我市足球事业迈上新台阶。

(二)基本原则。立足市情与借鉴外部经验相结合、突出重点与推动普及相结合、坚持政府主导与市场运作相结合、发展足球项目与推动其他项目相结合,从增加足球运动场地、提高参与人口数量、抓好校园足球发展等多方面综合施策,调动全社会参与足球发展的积极性,为足球事业发展营造良好的社会氛围。

(三)主要目标。

1近期目标建立新型足球管理体制,形成完善的足球运动竞赛体系、培训体系、组织体系、管理体系和保障体系。广泛开展校园足球,提高校园足球普及率;足球竞技水平明显提升,青少年足球后备人才培养形成规模;开展丰富多彩的社会足球活动,充分发挥社会业余足球在普及足球运动中的推动作用。

2.中期目标20212030):青少年足球人口大幅增加,人才不断涌现;建立健全各级赛事体系,提高竞赛组织水平,青少年足球、校园足球、社会足球形成体系并有效运行;加快公共足球设施建设,足球场地数量显著增加;打造建立足球品牌赛事;各类市场主体踊跃参与,足球产业规模有较大幅度提升,足球社会化发展格局基本形成。

3.远期目标20312050):足球成为群众普遍参与的体育运动,全社会形成健康的足球文化;基本建立专业高效、系统完备、保障有力的体制机制;力争每万人拥有1.3块足球场地;打造社会业余足球和业余联赛品牌赛事;形成具有松原特色的足球文化、足球赛事和足球服务业,实现足球事业与足球产业全面协调发展。

二、改革足球发展体制机制

(一)改革松原市足球协会。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建市足球协会。市足球协会与市文旅局脱钩,不设行政级别。市足球协会是代表我市参加省足球协会的唯一合法机构,是接受政府委托承担社会公共管理职能的社团组织。主要负责推广足球运动,培养足球人才,执行足球行业标准,发展完善各级各类足球竞赛体系,建设管理市级各类足球队,组织足球对外交往,推动足球事业和足球产业共同发展。制定明确的会员入会标准,扩大会员数量,逐步提高各地及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等比重。

(二)完善各县市、区足球协会。健全市、县(市、区)、行业足球协会管理体系,足球协会会员来源应体现地域覆盖性和行业广泛性,逐步形成覆盖全面、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。各县(市、区)足球协会和行业足球协会要参照市足球协会管理体制调整组建,按照市足球协会章程以会员协会名义加入市足球协会,接受市足球协会的行业指导和管理。各县(市、区)和行业足球协会要承担本县(市、区)、本行业的会员组织建设、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等职责。各级足协要加强对民间足球组织的指导和管理。

(三)理顺足球协会与体育行政部门的关系。体育行政部门要把职能转到宏观调控、市场监管、公共服务上来,对足球协会接得住、管得好的事项,逐步交由其承担,同时加强对足球协会必要的业务指导和监督管理。全市各级足球协会要切实按照社团法人机制组建和运行,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国内外专业交流等方面拥有自主权;要实行财务公开,接受审计和监督;要全面贯彻落实党和国家关于体育工作的路线、方针、政策,承接并完成政府交办的各项任务;要健全法人治理结构,完善协会会员大会、理事会、专项委员会会议制度,规范权力运行程序和工作规则,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。到2020年,初步形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。

(四)加强党的领导。健全各级足球协会党的组织机构,按照党管干部的原则和人才政策,加强党对协会的领导,加强协会思想政治工作和日常管理。市足球协会设立党的组织,由市文旅局党组领导。市足球协会党组织要按照《吉林省委组织部 吉林省民政厅关于在社会组织登记和管理中同步加强党建工作的若干意见》吉组通字〔201766精神,发挥政治核心作用,履行党风廉政建设主体责任。

三、推进职业足球发展

(一)鼓励支持业余足球俱乐部向职业足球发展。支持鼓励扶持有实力的业余足球俱乐部参加中国足球协会各级业余联赛。市、县两级政府要创造条件,加大资金投入和政策扶持力度,帮助业余足球俱乐部抓好训练基地等基础设施建设,条件成熟时组建职业足球俱乐部,参加全国职业联赛。

(二)积极推动俱乐部市场化运作。实行政府、企业、个人多元投资,引导有实力的企业及各类民间资本投资或参股组建职业足球俱乐部。鼓励俱乐部所在地政府以足球场馆等资源投资入股,形成合理的投资来源结构,推动俱乐部实现市场化运作。扶持一批成长型足球小微企业,支持其进入各类创业平台和孵化基地,提供足球运营、足球培训、足球宣传和社区平台等服务。

四、完善足球竞赛体系

(一)加强竞赛体系设计。增加竞赛种类,扩大竞赛规模,以足协为主导,发动社会力量,在每年举办现有的十一人、七人、五人制比赛的基础上,创建具有东北地域特色的吉林省雪地足球联赛,建立市级、县级竞赛制度。建立校园足球竞赛体系,完善小学、初中、高中的三级联赛体系,形成校内有比赛、校际有联赛、市级有选拔的校园足球竞赛活动新格局。健全社会足球联赛体系,积极倡导和组织行业、社区、企业、中老年、五人制、雪地足球等赛事活动。

(二)健全竞赛奖励制度。根据现有政策建立多级别、多档次的荣誉体系,制定符合足球项目特点的奖励标准。采取物质奖励与精神奖励相结合的方式,完善足球竞赛发展的激励制度。

(三)完善竞赛规范化管理。健全运动员注册机制,开展青少年足球、校园足球、社会足球和精英足球运动员的注册工作;坚持公平竞赛,完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制;加强安全保障措施,各级体育行政部门、足球协会会同公安机关,依法打击球场闹事行为,并与球迷协会共同引导球迷文明观赛,树立足球行业良好的社会形象。

(四)积极开展足球交流。积极开展与域外相关足球组织的联络交流,不断拓展对外交流的广度和深度,加强业务能力,提高技术水平,推动足球交流与合作。

五、全面发展青少年足球和校园足球

(一)完善校园足球功能。将足球运动作为学校教育的重要组成部分,发挥其强健体魄的作用,以促进青少年健康成长为导向开展足球运动,全面提高学生综合素质;发挥其塑造人格的作用,使参与足球运动成为培养学生团队精神、坚强意志的有效途径;发挥其在人才输送方面的作用,夯实后备人才基础,扩大足球人口规模,不断提升我市足球发展水平。

(二)加大校园足球普及力度。将足球列入中小学体育课教学重点内容,适当加大课时比重。以扶持特色带动普及,对基础好的各级中小学足球特色校重点扶持。根据教育部和我省制定的《校园足球特色学校基本标准》,市、县两级教育部门要结合实际制定本级校园足球特色学校基本标准。完善保险机制,推进政府购买服务,提升校园足球安全保障水平,解除学生、家长和学校的后顾之忧。

(三)加强青少年足球精英人才培养。丰富完善后备人才培养体系。加强统筹,合理布局,进一步完善以职业足球俱乐部为龙头,各级各类体校和青少年俱乐部为骨干,校园足球为基础的训练体系。鼓励社会力量创办新型足球学校、业余培训机构等,打造多元化青少年后备人才培养模式,实现与校园足球的有机结合,为有培养潜质的青少年足球人才精英化发展搭建平台;畅通优秀足球后备人才培训渠道,市、县两级体育、教育主管部门牵头,各级足球协会负责,促进校园、体校和青少年俱乐部、职业足球俱乐部各层次之间人才选拔、输送渠道的有效衔接,构建多渠道、多形式的人才发现和培养机制,不断扩大青少年足球规模,为巩固提高足球竞技水平奠定人才基础。

(四)扩大足球师资队伍规模。整合体育、教育资源,逐步为学校配齐足球教师和教练。加大足球师资培养、培训力度,教育部门为足球特色学校培训教师,鼓励足球特色学校的体育教师参加体育专业机构组织的等级教练员培训。鼓励优秀教练员、退役运动员经过培训后担任学校的足球教练或教师。开展各类足球职业教育和培训,多渠道培养以足球为主的复合型体育应用人才,不断提高足球教学、训练和管理水平。

六、普及发展社会足球

(一)加强对社会足球的指导。充分利用各级足球协会的优势,加强对社会足球在赛事组织、人才培训、裁判监督、纪律仲裁等方面的支持、指导和服务。鼓励社会力量参与社会足球组织建设,加强足球社会指导员队伍建设。

(二)扩大足球运动群众基础。鼓励各级政府机关、企事业单位及人民团体等自发组建业余足球队,举办形式多样的社会足球赛事,在经费、场地、竞赛、教练指导等方面加大支持力度。各地要因地制宜开展丰富多彩的群众性足球活动,不断提高足球运动的群众认可度和参与度,不断扩大足球人口规模。人民团体要发挥各自优势,推进社会足球发展。

七、加强足球专业人才培养和场地建设管理

(一)拓展足球运动员成长渠道和空间。加大培养力度,完善选拔机制,多渠道造就优秀足球运动员。畅通优秀苗子从校园足球、青少年高水平足球、社会精英足球到职业足球的成长通道。做好体教结合,加强文化教育、意志锤炼和人格熏陶,促进足球运动员全面发展。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派职业球员、青少年高水平球员、优秀足球教练员到足球文化和竞技水平高的发达城市、国家学习锻炼。

(二)加强足球专业人才培养和足球运动员保障政策。按照分级、分类管理原则,加强对足球教练员、裁判员、体育教师等专业人才的培训。加强对外交流,引入一批高水平域外专家学者对我市教练员、裁判员实施规模化培训。鼓励职业俱乐部和社会力量创办足球学校,或与高水平俱乐部合办足球学校。加强校园足球女子足球队伍建设,积极开展女子足球活动,支持女足职业俱乐部建设。统筹市场机制和政策引导,为专业足球运动员再就业再发展搭建平台,支持退役运动员通过必要的培训和考核,担任足球教练员、裁判员、讲师,或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干,或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。

(三)加强足球场地设施建设和运营管理。把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设及校区建设总体规划。各地在规划配建市、区级足球场地时,可利用存量建设用地及未利用地建设和预留足球场地,也可在休闲体育用地、广场等用地中,采取见缝插针的形式进行建设。对社会资本投入足球场地建设,要认真落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。鼓励各地建设室内足球场,以满足冬季足球训练和开展足球赛事活动需要。加大校园足球场地建设力度。到2020年,每个中小学足球特色学校均建有1块以上足球场地,其他学校要创造条件建设适宜的足球场地。增加社会足球场地数量,争取每个县级行政区域至少建有2块社会标准足球场地。按照管办分离和非营利性原则,通过委托授权、购买服务等方式,招标选择专业的社会组织或企业管理运营公共足球场,促进公共足球场地低价或免费向社会开放。在确保正常教学秩序和校园安全的前提下,加快推动校园场地在课余时间向学生开放、向社会开放。

八、加强组织保障

(一)加强组织领导。建立市足球改革发展领导小组,由市文旅局、市委宣传部、市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市住建局、市税务局、松原广播电视台、市总工会等部门和单位组成。领导小组办公室主任由市文旅局分管足球工作的负责人担任,日常工作由市足球协会承担。市足球协会应及时将职业足球俱乐部发展中遇到的问题和困难提交领导小组研究解决。市教育局要履行好校园足球主管责任,及时将校园足球发展中遇到的问题和困难提交领导小组研究解决。相关部门要各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合,共同推进各项工作的组织实施。各县市、区要建立完善足球改革发展领导协调机制,协调推进级足球运动协会改革、校园足球开展、社会足球普及等工作。各县市、区要建立足球改革发展领导协调机制,协调推进校园足球开展和社会足球普及工作,选拔输送优秀足球人才。

(二)加大财税金融扶持力度。完善公共财政对足球事业发展的投入机制,加大对足球领域的投入,通过政府购买服务等多种方式支持足球运动发展。各级政府应加大对足球的投入,根据事权划分主要用于场地建设、校园足球、青少年足球、女子足球、社会足球、专业队伍建设、后备人才基地、培训、教学科研、足球重点城市和综合改革试验区等方面。体育、教育等部门在安排相关经费时,应当对足球改革发展给予倾斜。要加大彩票公益金支持足球发展的力度,每年从体育部门留用的彩票公益金中安排一定资金依法依规给予支持。符合减免税条件的足球场馆自用的房产和土地,可按有关规定享受房产税和城镇土地使用税优惠。足球领域的社会组织,经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的,依法享受相关优惠政策。足球俱乐部和相关企业发生的广告费支出,企业和社会力量捐赠足球运动服装和器材装备,符合税法规定条件的,可在计算应纳税所得额时扣除。足球场地设施的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的基础上拓展足球领域金融服务新业务,由各相关部门各负其责。

(三)鼓励社会力量发展足球。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠投入足球发展,对符合条件的捐赠,可依法在计算企业所得税、个人所得税应纳税所得额时扣除。引导有实力的知名企业和个人投资足球俱乐部,赞助足球赛事和公益项目,资助青少年足球发展。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派优秀青少年足球运动员到足球发达国家接受培训,并给予政策支持。

(四)加强规划和土地政策保障。将足球场地设施建设纳入各级城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,统筹规划足球活动场地,优先给予用地支持。对单独成宗、依法应当有偿使用的新建足球场地设施项目用地,供地计划公布后只有一个意向用地者的,可采取协议方式供应。在其他项目中配套建设足球场地设施的,可将建设要求纳入供地条件。利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办足球场地设施,土地用途和使用权人可暂不变更,连续运营1年以上、符合《划拨用地目录》的,可以划拨方式办理用地手续;不符合的,可采取协议出让方式办理用地手续。对擅自改变用地性质的,要依法查处。

(五)加强舆论宣传。各县(市、区)宣传、体育部门要组织各类媒体大力宣传足球改革发展的意义,加大对足球赛事活动的报道力度,创作、引进足球题材的优秀文化作品,提升足球的社会关注度和影响力,营造群众积极参与,社会共同投入的足球发展良好氛围。