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索  引 号: 112207000135491313/2021-04306 分      类: 其他 ; 意见
发文机关: 松原市人民政府办公室 成文日期: 2021年08月25日
标      题: 松原市民政府办公室关于建立健全教育经费使用管理“谁使用、谁负责”责任体系的意见
发文字号: 松政办发〔2021〕3号 发布日期: 2021年09月10日
索  引 号: 112207000135491313/2021-04306
分      类: 其他 ; 意见
发文机关: 松原市人民政府办公室
成文日期: 2021年08月25日
标      题: 松原市民政府办公室关于建立健全教育经费使用管理“谁使用、谁负责”责任体系的意见
发文字号: 松政办发〔2021〕3号
发布日期: 2021年09月10日
 松原市人民政府办公室关于

建立健全教育经费使用管理“谁使用、谁负责”

责任体系的意见


松政办发〔20213


各县(市)人民政府,各开发区,市政府各有关部门

按照《国务院办公厅关于进一步调整优化结构 提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔201882号)《吉林省人民政府办公厅关于进一步调整优化结构 提高教育经费使用效益的实施意见》(吉政办发〔201854号)工作部署,进一步完善教育经费监管机制,优化教育经费支出结构,提高教育经费使用管理效益,现就建立健全教育经费使用管理“谁使用、谁负责”责任体系提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移把教育放在优先发展位置,加快推进教育现代化,改革完善教育经费投入使用管理体制机制,严格执行党章党纪、法律法规和财经纪律,制定和完善预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等工作制度,建强组织机构,明确责任分工,坚持常态监管,强化内控管理,花钱必问效、无效必问责,保障每一笔教育经费都花在关键之处,每一项教育支出都合法合规,每一张票据都能经得起查验,促进教育经费安全高效使用,营造风清气正、干净干事的教育生态。

二、基本原则

(一)优先保障,加大投入。调整优化财政支出结构,优先落实教育投入,以保障加快教育现代化为目标,切实保障学校办学经费的稳定来源和增长,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

(二)专款专用、严禁他用。严格执行生均公用经费支出范围,不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面支出。严格执行专项经费使用范围,不得挤占挪用,不得超范围使用,更不得用于超越基本办学条件的事项。

(三)统筹安排、突出重点。注重发挥资金使用效益,按照轻重缓急安排优先次序,杜绝平均主义思想和经验主义做法,优先把资金用在最困难的地方、最需要的领域、最薄弱的环节、最迫切的项目上,集中优势资金解决改革发展现实难题。

(四)严明制度、规范透明。认真执行《预算法》《会计法》和各类教育经费(补助资金)管理办法,以及“三重一大”议事决策制度等法律法规和制度规范,构建审批规范、责任清晰、相互监督、自觉自律的经费使用管理机制。

(五)注重实效、强化监督。树立“花钱必问效、无效必问责”的理念,逐步将绩效管理范围覆盖所有财政教育资金,并深度融入预算编制、执行、监督全过程,完善细化可操作可检查的绩效管理措施办法,建立健全体现教育行业特点的绩效管理体系。

三、目标任务

通过落实责任、完善制度、加强督查和严肃问责,持续保障教育投入,优化教育支出结构,加强教育经费使用管理风险防控,保证经费使用合法合规、安全有效,经费管理规范有序、责任清晰,财务信息真实完整、有根有据,严肃惩处营私舞弊和职务犯罪,确保经费使用管理的效率和效果。

(一)建立健全并认真执行各级教育预算经费拨款(补助)制度和投入机制。各地要按照国家和省定教育领域财政事权和支出责任分担方式,依法落实教育支出分担责任,全面建立并认真执行从学前教育到高等教育的各级学校生均经费拨款(补助)制度,生均经费基本标准和生均财政拨款(补助)基本标准不低于省定标准,并建立健全动态调整机制。要把教育作为财政支出重点领域优先保障,在“两个只增不减”基本原则的基础上,不断提高经费保障水平。要鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设,逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。要进一步完善成本分担机制,在政府承担教育投入主体责任的基础上,根据各级各类教育的特点,依法合法划分成本分担责任,坚持非义务教育阶段以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措教育经费的投入机制。根据培养成本和经济发展水平、学生资助水平、群众承受能力等因素,合理确定非义务教育的学费(保育教育费)、住宿费标准,建立与拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制。

(二)科学规划教育经费支出,优化教育经费支出结构。加强教育事业发展规划与财政规划统筹衔接,财政规划要充分考虑教育经费需求,教育事业发展规划要合理确定阶段性目标和任务,及时调整超越发展阶段、违背教育规律、不可持续的政策。始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重,巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,实行城乡统一的义务教育公用经费基准定额,落实农村小规模学校公用经费标准和寄宿制学校公用经费补助政策,单独核定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费,确保学校正常运转。落实好义务教育阶段民族中小学校(班)生均公用经费按普通学校两倍核拨的政策。落实好城乡义务教育学校校舍安全保障长效机制政策要求,足额配套项目资金,全面消除校舍安全隐患。

要把教师工作置于教育事业发展的突出位置,财政教育经费优先保障中小学教职工工资发放,按照国家现行工资管理相关规定,在核定中小学教师绩效工资总量时,统筹考虑当地公务员实际收入水平,将当地公务员上一年度平均工资收入水平高出同年度中小学教师平均工资收入水平的部分,作为增量纳入中小学教师绩效工资总量内核定,并随学校所在地同一隶属关系、同一财政发放渠道的公务员工资收入标准相应调整,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。在中小学教师绩效工资总量内,各地可根据实际情况核定中小学班主任津贴,津贴标准每月不低于300元。落实特殊教育教师津补贴标准。严格按照现行政策规定落实贫困地区乡村教师生活补助政策。要进一步优化财政教育支出结构,着力补齐教育发展短板,在扩大公益普惠性学前教育资源、改善和提升义务教育薄弱环节、提升特殊教育保障能力、推进高考综合改革、改善职业教育办学条件、提升高职教育竞争力、改善民族学校办学条件、加快教育信息化和现代化进程等方面加强财力保障。继续实施教育脱贫攻坚行动,财政教育经费着力向乡村和城镇薄弱学校倾斜,向建档立卡等家庭经济困难学生倾斜,推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。要持续加大教育教学改革投入,不断加大课程改革、教学改革、教材建设等方面的投入力度,确保义务教育公用经费、教研活动、教学改革试验等方面投入,推动实现义务教育优质资源均衡配置。支持普通高中课程改革与高考综合改革协同推进,促进学生全面而有个性地发展。支持开展职业教育实训实习,推动德技并修、工学结合的育人机制建设。全面提升高职教育发展水平,深化教学改革,优化课程设置,强化实践教学,推进创新创业教育。支持教育信息化平台和资源建设,推进信息技术与教育教学深度融合,注重运用信息化手段使乡村获得更多优质教育资源,实现优质资源共享。

(三)建立政府主导、教育部门具体负责的教育经费使用管理责任体系。各地政府对教育经费使用管理负领导责任,每年应组织政府督查、财政、审计等部门成立联合检查组,对属地教育部门和学校教育经费使用管理情况进行检查,发现问题及时纠正整改。各级教育部门和学校是教育经费的直接使用者、管理者,在教育经费使用管理中负有主体责任,“一把手”负领导责任,分管领导和部门负责人负直接责任。教育部门要会同相关部门科学规划事业发展和经费使用,依法依规、合理有效使用教育经费。加强教育部门财务、基建、学生资助、内审、督导机构建设,配备精兵强将,明确教育局财务、基建、学生资助、内审、督导等部门教育经费使用管理监管职责,加强过程监督、定期检查、常规审计、专项督导,保证经费使用管理规范有序。加强学校财会、审计和资产管理人员配备,会计人员应具备从事会计工作所需要的专业能力。

(四)制定和完善依据法律法规、执行财纪纪律、务实管用的制度体系。各级教育部门和学校要坚持经费使用事前审批制度,规范审批程序,明确主要领导、班子成员和相关部门的审批权限,报销支出需经办人、负责人、验收人、使用人、审批人共同签字确认,不相融岗位要相互分离。认真执行“三重一大”议事制度,重大项目投资、大额资金使用必须经领导班子集体讨论决定,严禁暗箱操作和独断专行。制定经费使用管理各项制度,建立和完善预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等财务制度,务求实用管用,有效执行,切实提高经费使用管理的透明度、公信度和职工群众满意度。认真执行《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会〔201221号)和《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》(财会﹝201524号),建立健全科学高效的制约和监督体系,不断提升经费使用管理制度化、规范化、科学化水平。

(五)建立和完善服务水平不断提升、即时动态监管的工作运行体系。建强教育财务管理部门,配齐满足工作需要的财务、统计、审计等工作人员,保障其待遇,保持队伍的稳定性。进一步强化各级教育财务管理部门的服务意识,提升服务能力和水平,全面增强依法理财、科学理财本领。做好教育资金分配使用和预算管理,加强国有资产管理,提高精细化管理水平。充分利用教育部开设的教育经费管理信息平台,实现教育经费即时动态监管。完善教育财务管理干部队伍定期培训制度,实现全员轮训,增强专业化管理本领。健全内部审计工作领导机制,有条件的教育行政部门应独立设置内审科,保障内部审计的独立性和工作实效性。强化预算绩效目标管理,财政教育资金用到哪里、绩效评价就跟踪到哪里,绩效目标执行情况和绩效评价结果要作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据,作为领导干部考核的重要内容。

四、保障措施

(一)加强工作领导。各地政府要加强教育经费使用管理监管力度,严明纪律要求,强化督查检查。各级教育行政部门和各级各类学校要认真履行教育经费使用管理主体责任,实行“一把手”负责制,针对教育经费使用管理中存在的突出问题,加快完善审批、内控、检查验收等工作制度,认真组织学习各类教育经费管理办法,严格执行财经纪律,坚决杜绝经验主义、平均主义和个人主义,加强统筹协调,坚持集体议事和专家论证等科学决策制度,努力构建制度化、规范化、科学化的教育经费使用管理工作机制。

(二)加强督查问责。各地政府和教育行政部门要加大对教育经费投入使用管理情况督查督导力度,明令各校、各单位严格按经费使用范围安排支出,严禁挪用、占用和超范围使用教育经费,每年至少开展一次教育经费使用管理专项检查,发现问题要及时整改。市教育局要定期调度各地教育经费使用管理情况,并适时开展督导检查,对督导检查中发现的问题,责成各地、各校限期整改落实,对违反财经纪律的行为,视情节轻重给予严肃处理。

 

 

松原市人民政府办公室

                          2021825日

此件公开发布