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索  引 号: 112207000135491313/2021-04709 分      类: 政务督查 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府 成文日期: 2021年09月30日
标      题: 松原市人民政府印发关于推动服务业转型升级高质量发展实施方案的通知
发文字号: 松政发〔2021〕12号 发布日期: 2021年10月21日
索  引 号: 112207000135491313/2021-04709
分      类: 政务督查 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府
成文日期: 2021年09月30日
标      题: 松原市人民政府印发关于推动服务业转型升级高质量发展实施方案的通知
发文字号: 松政发〔2021〕12号
发布日期: 2021年10月21日
 松原市人民政府印发

关于推动服务业转型升级高质量发展

实施方案的通知


松政发〔202112


各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构

关于推动服务业转型升级高质量发展的实施方案》已经2021年市政府第11次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

松原市人民政府

                           2021930日

此件公开发布



关于推动服务业转型升级

高质量发展的实施方案

 

为贯彻落实《吉林省人民政府关于推动服务业转型升级高质量发展的意见》(吉政发﹝2021﹞17号)精神,保障服务业20大工程落地见效,结合松原市实际,特制定实施方案如下。

一、重点发展方向

(一)20大工程重点任务

1.“两业融合”示范工程。推动制造业企业向高附加值的服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展。支持制造业企业按照市场化原则,剥离非核心服务,为产业链上下游企业提供社会化、专业化服务。围绕制造业共性服务需求,加快培育一批综合性服务平台。积极推进先进制造业和现代服务业深度融合发展。(责任部门:市发改委)

2.农业服务应用工程。引导农业生产向土地托管、土地股份合作、代耕代种等生产服务一体化转型,完善农业社会化服务体系。抓好数字乡村试点建设、信息进村入户建设运营等工作,强化“三农”综合信息服务,加大各类信息平台推广力度。支持育繁推一体化种业企业发展。加强农业绿色生产技术服务。加强农业废弃物资源化利用服务。强化农机作业服务指导,推动服务环节从耕种收向农业生产全过程延伸。(责任部门:市农业农村局)

3.旅游品牌培育工程。融入西部旅游环线建设,做强查干湖冬捕渔猎冰雪品牌,推进以查干湖冬捕为引领的冰雪经济增长。做优避暑休闲品牌,重点建设大查干湖休闲区、“一江两岸”,深入培育“三江百湖 水韵松原”避暑品牌。做大乡村旅游品牌,贯彻实施乡村旅游“十百千万”工程,推动乡村旅游转型升级与高质量发展。(责任部门:市文旅局)

4.文化产业发展工程。突出文化传承,支持满族、蒙古族歌舞和吉剧、二人转等艺术作品创作。加快文化资源集聚,打造文化创意等产业园区。强化文化科技赋能,促进数字出版、动漫网游、移动新媒体等创新发展。丰富文化消费业态,发展网络视频、直播等数字文化产品,培育新型文化业态和文化消费模式。(责任部门:市文旅局)

5.智慧物流建设工程。加强5G、大数据、人工智能、物联网等信息技术与物流融合,完善提升物流相关领域公共信息平台功能。加强物流基础设施设备智能化改造升级,着力建设共享物流新模式,促进物流与制造业、农业、商贸流通业融合发展,推动物流装备智慧化建设。(责任部门:市发改委)

6.批零住餐提质工程。加快住宿餐饮业消费复苏,鼓励住宿餐饮企业深化与专业APP、团购网站合作,发展线上业务。推动住宿餐饮业特色化发展,鼓励住宿餐饮企业以直营、加盟等形式发展连锁。(责任部门:市商务局)

7.房地产健康发展工程全面落实房地产健康发展主体责任,按照“一城一策”要求,科学编制《松原市建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制实施方案》,构建城市房地产市场平稳健康发展长效机制。加大保障性住房供给。制定我市鼓励农民进城购房优惠政策补贴实施方案。规范租赁市场行为。全面开展房地产市场主体违法违规行为的整治工作,保护消费者合法权益。(责任部门:市住建局)

8.健康养老幸福工程。完善机构、居家、社区养老服务支持政策,推动普惠性养老服务发展,构建基本养老服务体系。鼓励党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改建为养老机构。鼓励支持社会力量开办规模化、连锁化的养老机构,参与社区养老服务设施建设和运营,开展家庭养老照护服务。促进养老服务业与家政、物业、教育、健康等行业融合,发展智慧养老,打造民俗康养等特色品牌。推动医养、文养、康养融合发展。(责任部门:市民政局)

9.托育教育保障工程。落实3岁以下婴幼儿托育服务和照护服务政策体系及托育机构评估评价制度,推进“鼓励支持有条件的幼儿园开设托班”的托幼服务一体化政策落地。鼓励支持社会力量完善婴幼儿照护服务设施。鼓励职业院校开设幼儿保育、学前教育以及公共管理与服务类专业,培养专业人才。按照自愿选择、公益普惠的原则,推动课后服务覆盖小学、初中、高中学段。(责任部门:市教育局)

10.集聚区提档升级工程。加强规划引领,编制我市服务业集聚区建设实施方案。鼓励政府与各类社会资本联合开发,不断提升集聚区开发建设、经营管理市场化水平。根据集聚区发展形态和产业特色,做优做强园区公共服务能力,合理布局现代服务业集聚区,提高集聚区的集聚化、专业化发展水平。做好服务业集聚区培育、储备工作,积极组织企业申报省级现代服务业集聚区。(责任部门:市发改委)

11.专业市场打造工程。以杂粮杂豆等特色农产品为重点,采取财政政策和金融扶持多措并举,培育打造1到2个规模超10亿元的专业化、特色化批发交易市场。对现有专业市场进行调查,充分了解其发展前景,建立专业市场培育清单,加大支持力度,进一步提升专业市场竞争力。(责任部门:市商务局)

12.步行街区改造工程。积极推动步行街改造提升,引导步行街品质化、特色化发展,扩大知名度和影响力。开展特色步行街区培育,力争用2—3年时间,在全市范围内打造1—2个高品质特色步行街区。对评选为特色示范授牌街区的,积极申请省服务业发展专项资金给予适当奖励。(责任部门:市商务局)

13.节庆赛事创办工程。积极举办足球、健身气功等全民健身系列活动,持续办好查干湖冰雪渔猎文化旅游节等文化旅游活动。引导企业持续开展“年货大集”“消费促进月”“千企促销”等促销活动,鼓励各地开展各具特色的节事活动。积极组织企业参与吉林“98消费节”。坚持用好消费券关键举措,聚焦重点领域、重点节点,深化消费券促销,线上线下同步开展。(责任部门:市商务局)

14.会展经济提档工程。培育会展服务企业和品牌会展,与长春市及国内会展中心城市开展对接,实现展会共办、差异发展,大力发展会展经济。加强与知名展览组织、会展企业的合作,积极承接中型专业展、消费展和巡回展。借助本地产业发展优势,积极培育自有展会品牌。(责任部门:市商务局)

15.“双创”平台孵化工程。依托省内科研院所、知名高校、产业园区打造“双创”平台。强化“双创”平台创业就业功能,推动“双创”平台融通创新、精益创业发展。支持各类园区整合优势资源建设众创空间,对符合条件的创客空间、创新工场、车库咖啡等新型孵化机构,按规定给予科技企业孵化器税收优惠。积极参加“中国创新创业大赛(吉林赛区)”,组织开展创新创业论坛和“双创活动周”等活动。(责任部门:市发改委)

16.“互联网+”拓展工程。培育数字经济龙头企业,提升数据资源的获取和利用能力,利用数字技术,有选择有重点地对我市传统产业进行全方位、全角度、全链条的数字化改造,推动我市产业数字化发展。重点支持数字化旅游产业集群项目、智慧生态养老基地项目、全民健康信息化平台等项目。(责任部门:市政数局)

17.电子商务引领工程。推动电子商务进农村,优化农村电商布局,立足乡村产业振兴,全面提升县级电子商务服务中心能力,完善农村电商服务体系,畅通工业品下乡、农产品进城的流通渠道,实现农村脱贫向乡村振兴全面转变。(责任部门:市商务局)

18.骨干企业壮大工程。支持有实力的现代服务业企业实施跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组,多元化发展。支持龙头骨干企业向规模集团化、服务专业化、功能体系化发展,打造一批连锁型、平台型现代服务业企业集团。对年营业额(销售额)首次超过100亿元的服务业企业和首次进入中国服务业500强的企业,积极申请省服务业发展专项资金给予适当奖励。(责任部门:市发改委)

19.小微企业培育工程。细分领域培育一批“专精特新”中小企业。鼓励小微企业运用网络信息技术和现代经营管理理念,开发服务新产品,培育服务新业态。落实好服务业市场主体扶持政策,加快服务业“分转子”“小升规”企业培育,深入实施服务业“个转企”专项行动,对服务业个体工商户转为企业、服务业小微企业升为规上限上企业给予授牌表彰。(责任部门:市工信局)

20.招商引资扩容工程。利用“吉商大会”“央企进吉林”“金融助振兴”等平台,组织服务业专题招商对接活动,突出区域合作,扩大与国家重大区域发展战略对接,提升新一轮对口合作水平,在产业承接、引进新兴业态、发展战略性产业上有新突破。突出招大引强和产业招商,重点瞄准国内外大企业、大财团、大专院校和科研院所,着力引进高端大项目。突出比较优势和综合效应,灵活运用无地招商、飞地招商等有效形式,增强招商实效性。(责任部门:市商务局)

(二)20大工程实施步骤

21.形成闭环机制。为推动20大工程落实落地,按照工程化的要求,提高可操作性和执行性,建立从执行前制定责任清单、任务清单,到执行中推动落实、督导检查,到执行后考核评价、成果运用的闭环机制。

22.层层压实责任。逐项明确20大工程责任部门,形成清单化管理,市发改委负责统筹协调工作,推动任务清单落实。各牵头单位是20大工程的责任主体,分别组建推进组,明确专人负责。各地各部门要提高思想认识,切实加强组织领导,明确时间表、路线图,将责任落实到人。

23.明确工作任务。各部门要主动与省直部门对接,根据省里各专项行动方案,制定具体的落实方案,实现同频共振、同向发力、同步推进,确保各项工作落地见效。实行清单化、图表化,挂图作战,方案中要明确工作目标、重点任务、完成时限、保障机制,2021年10月底之前全部完成。

24.强化结果运用。市发改委定期跟踪督促责任清单任务的落实情况,在每季度末对各任务清单实行严格考核,并将考核情况上报市政府。同时,建立会商机制,共同研究分析工程推进中的堵点问题。对于执行效果不好的工程,督促各牵头单位抓紧研究改进措施,重新修订落实方案,补充完善任务清单。

二、加大保障力度

25.降低企业物流成本。鼓励运输、仓储、货代、快递等企业功能整合和服务延伸,严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”减免政策。推进公路、铁路、航空物流干线多式联运发展。(责任部门:市邮政管理局、市交通运输局、市铁机办按职责分工负责)

26切实减轻企业负担。减轻企业用电、用水、用气支出负担,落实社区养老服务机构水电气价格优惠政策,积极推进服务业领域资源要素价格改革。(责任部门:市发改委)

27.落实税费优惠政策。落实好支持服务业发展相关税费优惠政策。建立市场主体活跃度指数,加大政策宣传力度,推动服务业税收优惠政策惠及更多企业。执行对服务业企业现行的行政事业性收费按下限标准收取的政策。(责任部门:市税务局、市发改委按职责分工负责)

28.深入清理限制条件。根据国家对服务业市场主体投资经营活动的限制要求,分行业分领域梳理市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求,深入清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件,取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制,坚决查处在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面排除和限制竞争的行政权力滥用行为。(责任部门:市市场监管局及各相关部门按职责分工负责)

29.强化行风监督检查。加强12315行政执法体系和消费者维权信息化建设,形成线上线下相结合的消费者维权服务体系。(责任部门:市市场监管局)

30.提升科技成果转化能力。完善区域创新体系和技术转移转化体系,建设科技企业孵化器、科技成果转化基地、科技成果展示基地,促进企业与长春、吉林大学等高校和科研单位开展深度合作,深化科技成果供需对接,联合开展关键技术研发、科技成果转化。(责任部门:市科技局)

31.加强融资服务支持。深化金融援企机制,鼓励金融机构创新金融产品,探索开展服务业企业轻资产抵押贷款,进一步增强对服务业中小微企业扶持力度,提升金融对企业全生命周期服务能力。引导在松金融机构向总部、省行申请加大信贷投放额度。推进联保联贷,推动融资服务覆盖新经济、新产业、新业态,支持松原名优产品商标权质押贷款。(责任部门:市金融办、中国人民银行松原市中心支行、松原银保监分局按职责分工负责)

32.降低企业担保费率。推动政府性融资担保机构降低小微企业融资成本,单户担保金额500万元及以下的服务业小微企业的担保费率降至1%以内,500万元以上的控制在1.5%以内。(责任部门:市财政局)

33.强化人才支撑机制。推进人力资源服务业产业园建设,加强人力资源服务诚信体系建设。提高推荐长白山人才认定的服务业人才比重,对经认定符合条件的高端人才,在住房保障、配偶就业、子女入学、医疗保健等方面给予政策支持。(责任部门:市人社局)

34.深入推进校企共建。调整增设服务业相关专业,推动职业院校和企业联合培养技术人才和技能人才,为推动服务业高质量发展提供人才支撑。(责任部门:市教育局)

35.提高要素保障能力。坚持“要素跟着项目走”,支持旧城区改造、城区老工业区搬迁、关停淘汰落后产能腾出的土地用于服务业发展。民间资本建设经营性服务业项目,与国有企业平等享有建设用地使用权。(责任部门:市自然资源局)

36.构建交通覆盖网络。加密市内区际间快速铁路网,完善跨市高铁网,加快既有铁路扩能改造,打造冰雪专线、查干湖游专线。完善松原查干湖机场区域枢纽功能,鼓励航空公司开辟查干湖游、冰雪游专线,大力提升机场通用服务保障能力。改造县际之间低等公路,支持建设一批资源路、旅游路、产业路。以绿色生态航道和旅游航道为重点,进一步挖掘我市水运服务潜力。(责任部门:市铁机办、市交通运输局、市文旅局等部门按职责分工负责)

37.完善通讯保障能力。推进网络强市,改造升级宽带基础设施,部署推广5G基站网络,统筹规划,科学合理安排5G建设,优先覆盖密集城区、重点产业园区、重要交通枢纽。加快推进我市信息化基础设施建设水平,加快“智慧松原”建设。(责任部门:市通信办)

38.加快服务标准化建设。创新标准研制方式,形成覆盖冰雪、旅游、会展、健康等特色优势服务业,物流、金融、节能环保等生产性服务业,养老、家庭等生活性服务业的高质量标准体系。积极引进国际通行的技术质量标准和规范,推动有关产品、技术、质量、服务等标准与国际接轨互认。分级建立质量管理认证和评价制度,健全质量责任追溯、传导和监督机制。(责任部门:市市场监管局)

39.增强服务品牌影响力。制定服务业品牌培育计划,支持老字号企业技术、服务、文化和经营创新发展,加强老字号原址保护。突出重点领域,打造精品服务品牌。有效运用各种媒体,讲好品牌故事,传播品牌形象,传递品牌价值。(责任部门:市市场监管局)

40.加大财政资金投入。充分发挥相关专项资金的撬动作用,加大财政投入力度,拓宽资金渠道,积极吸引社会资本投入,支持服务业重点领域加快发展。引导市县切实增加服务业资金投入,超前做好项目谋划,积极争取上级财政补助资金,助力地方服务业发展。(责任部门:市财政局)

41.加大服务业统计培训。重点讲解统计法律法规,常态化组织市县两级服务业统计大培训,从行业主管部门、各县(市、区)、各开发区、到统计内部、再到直报企业,多层次、多角度分别开展服务业统计相关知识培训,进一步明确行业部门职责,提高统计业务水平,提升统计数据质量。(责任部门:市统计局)

42.抓好服务业入库工作。梳理部门上报的准入库单位清单,科学有序推动服务业单位入库入统。紧盯入库申报时间节点,对达到规模的单位实地踏查,依据行业部门判断单位的成长性,做好入统申报材料的填报指导、审核把关,以“五化”工作方式,将入库入统工作细化落实。(责任部门:市统计局牵头,各相关部门配合)

43.提升服务业数据质量。健全完善涉及数据采集、审核、处理、上报和统计资料发布等各环节的制度规范。加强对服务业增加值等主要指标的审核评估。加强基层统计队伍建设,充实配备服务业统计人员,打通基层统计“最后一公里”。[责任部门:市统计局,各相关部门、各县(市、区)政府、各开发区管委会按职责分工负责]

44.加强服务业协同联动。加强统计部门与行业主管部门、地方党委政府之间的联系,聚焦服务业统计工作和服务业发展问题,建立对接交流、会商分析、联合推动、入库落实、行业发展建议等工作机制,促使信息互通、相互支持、相互协作、形成合力。[责任部门:市统计局牵头,各相关部门、各县(市、区)政府、各开发区管委会按职责分工负责]

三、健全工作机制

45.建立责任落实机制。建立各级党政主要领导牵头、部门联动的工作责任制度,形成高位统筹、各司其职、协调配合、齐抓共管服务业发展“组合拳”工作格局。按照“五化”工作要求,抓好党政领导高位统筹协调、部门强力有序破解难题工作试点,形成可复制能推广的典型经验。

46.建立政策储备机制。围绕贯彻落实国省加快推进服务业发展的重大规划、重要政策、重要行动,加强我市服务业相关政策的研究制定,做好政策设计和储备,为我市服务业高质量发展提供政策保障。

47.建立监测预警机制。配合省信息监测平台,将服务业重点企业、集聚区、重大项目纳入平台进行跟踪监测,及时研究解决企业困难问题。建立统计工作部门联席会议制度,研究解决服务业统计工作中的重大问题。

48.建立激励约束机制。实行工作目标、工作任务“双考核”机制,将服务业主要指标纳入地方绩效考核并增加赋分权重,考核结果与各地各部门主要领导绩效挂钩。运用“赛马”机制,将服务业工作纳入考评范围。

49.建立宣传表彰机制。对服务业先进企业进行广泛宣传和授牌表彰,推广其成功经验和典型模式,给予特殊政策支持,营造企业个个争先进、创典型浓厚氛围。鼓励各行业协会主持和参与行业标准制定,加强行业检查,从严监督管理,维护行业秩序。

50.建立运行调度机制。按照《经济运行高质量发展指标体系责任分工方案》,聚焦服务业14大领域、32项基础指标,各级政府领导和相关责任部门要切实担负起分工领域的工作职能,将抓好服务业经济指标运行贯穿到工作全过程。