当前位置: 松原市政府信息公开专栏 >  松原市人民政府  > 政府信息公开基础平台
返回外部展示平台
索  引 号: 112207000135491313/2021-05290 分      类: 应急预案 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府 成文日期: 2021年11月17日
标      题: 松原市人民政府办公室关于印发松原市消防救援事业发展第十四个五年规划(2021—2025年)的通知
发文字号: 松政办发〔2021〕8号 发布日期: 2021年11月26日
索  引 号: 112207000135491313/2021-05290
分      类: 应急预案 ; 通知
发文机关: 松原市人民政府
成文日期: 2021年11月17日
标      题: 松原市人民政府办公室关于印发松原市消防救援事业发展第十四个五年规划(2021—2025年)的通知
发文字号: 松政办发〔2021〕8号
发布日期: 2021年11月26日
 松原市人民政府办公室关于

印发松原市消防救援事业发展第十四个

五年规划(20212025年)的通知

 


松政办发2021〕8

 

各县(市、区)人民政府,各开发区,市政府各委办局、各直属机构:

  《松原市消防救援事业发展第十四个五年规划(2021—2025年)》已经2020年市政府第17次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                               

                                    松原市人民政府办公室

                                    2021年1117

  (此件公开发布)



松原市消防救援事业发展

第十四个五年规划(2021—2025年)


前  言


松原市消防救援事业发展第十四个五年规划是全面建成小康社会后,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划,也是消防体制改革后的第一个五年规划。准确把握这一时期的新形势、新任务、新要求,规划好全市消防救援工作,是适应国家治理体系和治理能力现代化的客观要求,是着力防范化解重大安全风险,有效应对处置各类灾害事故,全力维护火灾形势稳定的现实需要,对于加快实现新时代松原全面振兴、全方位振兴具有十分重要的意义。

 

第一章  规划基础

 

笫一节十三五时期消防事业发展成效

 

十三五期间,在市委、市政府的正确领导下,全市消防工作快速发展,较好地完成了规划确定的目标任务,维护了火灾形势稳定,为全市经济发展、社会进步创造了良好的消防安全环境。

(一)消防安全责任体系不断完善。市政府将消防工作纳入全市经济社会发展十三五总体布局,制定下发了《松原市消防事业发展第十三个五年规划》、编制出台了《松原市城区消防专项规划》。建立党政同责、一岗双责、失职追责的消防安全责任体系,通过安全评估、联席会议、部门会商、约谈告知等方式,推进各项工作落实。十三五期间,市委、市政府主要领导多次带队调研、检查消防工作,推动各行业部门消防安全责任制落实,完成各年度政府责任书的任务目标。

(二)社会消防安全环境不断净化。全市各地各部门牢固树立红线意识和底线思维,强势开展了消防安全综合治理、夏季消防检查、农村火灾预防、易燃易爆场所专项整治、冬春火灾防控等一系列专项行动,通过全方位的监督检查,消防安全形势持续平稳,为地方经济发展创造了良好的消防安全环境。十三五期间,全市共检查社会单位12.56万家,发现火灾隐患5.74万处,整改火灾隐患5.7万处,临时查封909家,三停586家,罚款1788.845万元,办理火灾两案1起。

(三)全民消防安全意识不断增强。深化消防宣传教育七进工作,将消防宣传教育纳入中小学教学计划,部署开展寒、暑期消防安全宣传教育”“消防安全开学第一课等专题活动。指导推动企业单位建立健全消防安全宣传教育培训制度,落实消防安全三提示。每年策划开展5·12防灾减灾周”“安全生产月”“119消防宣传月等主题宣传活动。在火灾多发季节及元旦、春节等重要节点时段,集中组织宣传教育和提示提醒。强化传统媒体宣传、消防安全警示曝光和典型火灾案例警示教育,利用各类媒介普及消防安全常识,以灵活的方式手段营造消防安全浓厚氛围。

(四)综合应急救援能力不断提升。组建了高层、地下、大型商业综合体、石油化工、水域、地震、疫情等7个市级综合性应急救援专业队。联合应急部门及市级各联动单位开展了高层、石油化工、水域、地震等应急联勤处置演练。4个核心消防救援站建设初具规模,石油化工、水域、地震实训基地挂牌运行。成立灭火救援课题攻关小组,逐步推进课题攻关、预案制定和演练试训。多种形式消防力量快速发展,全市有乡镇政府专职消防队52个,专职消防员291人,执勤车辆60台。十三五期间,全市消防救援队伍共接警出动1.7万次,出动指战员9万人次,出动消防车3.2万辆次,救出1千余人,疏散1万余人,抢救财产价值10.3亿元,完成了7·04城市燃气管道泄漏爆燃等救灾任务和查干湖冬捕等重大活动消防安保任务。

 

(五)公共消防基础设施不断夯实。十三五时期,全市争取业务经费1.96亿元,新建战勤保障训练基地1座、小型站2座,新建体能训练馆2座。全市新增消防车辆5辆、装备1.13万件套,并配备了地震、水域等专业救援装备,综合应急保障能力不断提升。


笫二节  “十四五”消防救援工作面临的挑战

 

十三五时期,全市消防工作取得显著成绩。但消防工作滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以改变,社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱,消防基础设施建设还有大量欠账,应急救援能力与现实斗争还有很大差距,全民消防安全素质还有待进一步提升。未来五年,随着产业、空间、生态、城建等关键要素的发展,全市消防救援事业面临诸多挑战。

(一)全面深化改革带来新挑战。随着我市经济社会的快速发展,各类工业园区、大型项目的不断落户,各类火灾荷载和风险也不断加大,尤其是松原石化有限公司,各类石油化工产品储量巨大、种类繁多、工艺复杂,加上企业建设年代久远,生产设备、管道线路严重老化,潜在火灾风险与日俱增。全市高层建筑林立,商场市场、宾馆饭店、商业综合体数量与日俱增,此类场所人员高度密集、产权关系复杂、业态更换频繁,动态火灾隐患较为突出。全市城中村、出租屋、三合一场所等量大面广,消防安全条件差,加上违规用火用电屡禁不止、电动自行车入楼入户问题时有反弹,小火亡人火灾风险没有消除。

(二)实施乡村振兴战略带来新挑战。十三五期间,全市共发生火灾1.5万起,其中,草垛火灾4242起占比28.1%,民房火灾3659起占比24.24%,放荒火灾2834起占比18.77%,交通工具火灾1092起占比7.23%,其他火灾3267起占比21.66%。通过数据分析,每年春耕、秋收、春节期间火灾多发,农村火灾(民房、柴草垛、放荒)火灾占比68%,农村火灾占火灾总数的六成以上。我市农业比重大,农村消防工作发展滞后,消防设施基础薄弱,乡镇政府专职消防队伍、农村志愿消防队伍、农村消防水源建设等滞后于农村经济发展和农业现代化建设。

(三)公共基础建设滞后带来新挑战。松原市辖区现有执勤消防站4个均在城市边缘,中心城区无消防站,还不能实现区域全覆盖。依据《松原市消防专项规划》(2016—2020年),到2020年底,全市应建设执勤消防站31处、市政消防水鹤135处、市政消火栓860处,执勤消防站欠账27处、市政消防水鹤欠账34处、市政消火栓欠账568处。当前,消防救援队伍除灭火救援装备外,执行综合性救援任务所需的救援装备几近空白,现有装备现代化水平不高,高精尖装备缺乏,难以适应各类专业救援需要。

(四)公民消防安全素质有待提高。社会消防宣传教育体制不健全,消防安全教育培训体系尚不完善,行业部门、社会单位消防宣传教育职责落实不到位,社会消防培训机构数量不多,政府购买、消防牵头、部门联动、社会参与的消防安全教育培训格局尚未形成,公民消防安全意识不强,自救逃生能力不足。

 


第二章  总体要求

 


笫一节  指导思想

 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记授旗训词精神,按照市委、市政府规划部署,把握新时代消防救援工作新特征,增强战略定力,强化法治思维,突出精准治理,深入推进消防治理能力和治理体系现代化,为松原市全面振兴、全方位振兴营造安全稳定的消防环境。


笫二节  工作原则

 

坚持政府主导与部门共管相结合,着力完善消防安全责任体系。各级政府要加强对消防工作的组织领导,健全消防安全责任体系和考核评价体系,强化相关职能部门依法监管的能力,全面推进消防安全标准化管理,督促社会单位依法履行消防职责,广泛开展全民消防安全素质教育,着力构建社会化消防工作格局。

坚持问题导向和目标导向相结合,着力破解消防事业发展的深层次问题。坚持问题牵引,围绕消防事业发展的薄弱环节和突出问题,强化弱项,补齐短板。坚持目标引领,科学合理确定工作目标,定向精准发力,推动任务落实。

坚持立足当前与谋划长远相结合,着力推动消防工作创新发展。紧密结合经济建设和社会发展谋划消防事业,统筹城乡消防工作一体化发展。既要坚持底线思维,科学谋划,合理规划,打牢消防安全基础;又要坚持战略思维,谋长远之策,行固本之举,推动消防工作不断创新。

坚持科技支撑与资源共享相结合,着力提升综合应急救援能力。建强专业队伍,配强专业装备,突出专业训练,加强技战术研究,打造与职能定位相匹配的应急救援主力军、国家队。强化党委政府统一领导,部门单位合成作战,城市应急响应和联动处置达到省内先进水平。

 

第三节  主要目标

  

  (一)火灾形势保持持续稳定。坚决遏制重特大火灾特别是群死群伤火灾,有效预防较大火灾和有影响的火灾。

  (二)消防法治化进程逐步加快。深入贯彻消防法律法规,健全消防安全责任体系,逐步完善符合松原地区实际的消防制度和标准体系,以《关于深化消防执法改革的意见》为指导积极推动地方性法规修订,政府规章保障,部门规范配套,推进消防法治化建设。 

  (三)消防安全责任有效落实。发挥消防救援机构参谋助手和防火安全委员会统筹协调作用,常态化开展会商研判、函告通告、提示建议、联合执法,着力构建消防安全综合监管新格局。实行行业部门消防安全标准化管理,加强行业条线监管,督促企业单位开展三自主两公开一承诺,消防安全主体责任有效落实。

  (四)公众消防安全素质普遍提高。全面实施全民消防安全素质提升工程,建立健全消防宣传教育常态化工作机制和指导、督察、考评、监测体系,全民消防安全意识和自防自救能力整体提升。

  (五)综合应急救援能力提质升级。忠诚践行习近平总书记重要训词精神,坚持四句话方针和五个不动摇,对照应急救援主力军、国家队新职能、新定位,不断完善作战指挥体系,建强应急救援专业队伍,狠抓专业化、模拟化、实战化、基地化训练,提升与处置各类灾害事故相适应、相匹配的应急救援专业能力。

  (六)多种形式消防力量加快发展。推动专职队站完成达标建设,202120%完成达标建设;202240%完成达标建设;202360%完成达标建设;202480%完成达标建设;2025年全部完成达标建设。


第三章  主要任务

 

第一节  加强消防法治建设

  

  (一)完善消防安全法规体系。全面贯彻落实新修订的《中华人民共和国消防法》《消防监督检查规定》《火灾事故调查规定》《社会消防技术服务管理规定》《火灾统计管理规定》等法律法规。研究出台符合市情的政府规章和规范性文件,形成消防法治建设与经济社会发展共同推进、协调发展、同步实施的新格局。围绕我市火灾防控重点,认真总结消防车通道整治,农村火灾防控,高层地下建筑、人员密集场所、石油化工企业等各类火灾隐患整治成功经验,编制完善我市地方性消防安全标准。

(二)推进消防服务改革。全面深化放管服改革,结合我市实际,进一步简化办事程序、压减审批时间。各级消防救援机构建立与住建部门执法协作机制,加强建设工程综合监管,督促落实建设工程消防设计、施工、监理质量终身负责制。加强消防政务服务窗口和平台建设,强化部门政务信息互通,实现消防事项办理只跑一次。优化便民利企服务,提升消防政务服务效能,实行消防职业技能鉴定报名、注册消防工程师注册告知承诺管理。完善消防咨询服务、96119举报投诉热线,方便群众举报身边火灾隐患和消防安全违法行为。实施消防站线上预约、消防知识在线培训,为群众提供火灾风险提示、消防安全咨询、火灾隐患整改指导、受理火灾隐患举报投诉等一站式便民服务。开通火灾损失线上申报,合理确定火灾现场封闭范围,减少火灾现场封闭对单位场所生产经营的影响。

(三)建立信用监管体系。将消防服务诚信体系纳入社会信用体系建设,规范诚信信息采集、审核、告知、交换、公布和移出等工作程序,实现社会单位和个人消防安全信用信息、违法信息向社会公开与运用,提高消防失信违法的成本。发展改革、人民银行、政数局和消防救援机构建立以消防信用积分制为基础的消防安全信用体系,建设消防信用监管平台,开展消防安全信用评定。各有关部门通过签订合作备忘录,实现互信互认消防信用记录。将消防审批、行政处罚、火灾事故、重大火灾隐患、安全承诺履行情况和消防技术服务等信息记入信用记录,增加消防安全领域失信行为单位抽查频次,加大监管力度,推动行业部门实施联合惩戒。

 

第二节  落实消防安全责任体系

 

(一)落实政府统一领导责任。各级政府应当贯彻执行国家法律法规和方针政策,上级党委、政府关于消防工作的部署要求,全面负责本地区消防工作。督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制,在重要、敏感时段组织开展消防安全检查。定期召开消防工作会议,研究部署本地区消防工作重大事项,每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。健全由政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制,推动落实消防工作责任。将消防工作纳入经济社会发展总体规划,并负责组织实施,确保消防工作与经济社会发展相适应。组织开展经常性的消防宣传工作,采取政府购买公共服务等方式,推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作。大力发展消防公益事业,定期分析评估本地区消防安全形势,建立常态化火灾隐患排查整治机制,组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作,实行重大火灾隐患挂牌督办制度。依法建立国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队,组织领导火灾扑救和应急救援工作。

(二)落实部门依法监管责任。各级应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理,并由本级人民政府消防救援机构负责实施;其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。各级人民政府工作部门按照谁主管、谁负责的原则,根据本行业、本系统业务工作特点,在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容,提高消防安全管理水平;依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制,建立消防安全管理制度,确定专(兼)职消防安全管理人员,落实消防工作经费;开展针对性消防安全检查治理,消除火灾隐患;加强消防宣传教育培训,每年组织应急演练,提高行业从业人员消防安全意识。

(三)落实单位自身主体责任。坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体,法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人,对本单位、本场所消防安全全面负责。消防安全重点单位应当确定消防安全管理人,组织实施本单位的消防安全管理工作。对容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位应按要求加强消防安全管理。物业服务企业应当按照合同约定提供消防安全防范服务,对管理区域内的共用消防设施和疏散通道、安全出口、消防车通道进行维护管理。石化、轻工等行业组织应当加强行业消防安全自律管理,推动本行业消防工作,引导行业单位落实消防安全主体责任。消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构和执业人员应当依法获得相应的资质、资格,依法依规提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。

(四)落实履职考评倒查责任。各级政府应当建立健全消防工作考核评价体系,明确消防工作目标责任,纳入日常检查、政务督查的重要内容,组织年度消防工作考核,确保消防安全责任落实。加强消防工作考核结果运用,建立与主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。各级防火安全委员会应当定期召开消防联席会议,分析研判消防安全形势,协调指导消防工作开展,督促解决消防工作重大问题。消防救援机构及其工作人员履行法定消防工作职责时,应当做到公正、严格、文明、高效。因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的,依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任,对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(五)严格消防责任追究。强化火灾事故倒查追责,各级法院、检察院和公安、消防救援机构建立健全消防执法与刑事司法衔接工作机制,加强和规范失火案件、消防责任事故案件办理。全面落实消防站火灾登记制度,提高火灾事故调查率和查清率比例,逐起组织调查造成人员死亡或重大社会影响的火灾,倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任,依法给予相关责任单位、相关责任人员处罚,推动从单纯的技术调查向技术调查为基础、责任追究为目标转变。严格追究属地管理和部门监管责任,建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,评估结果及时向社会公开,强化警示教育。

 

第三节  构建社会火灾防控体系

 

(一)强化消防安全综合治理。紧紧围绕国务院安全生产三年整治行动目标,以深化消防执法改革、提升消防治理能力为重要抓手,坚持问题导向、目标导向、结果导向,部署开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治三项攻坚治理,全力推进消防基层基础能力、信息化管理能力和消防安全素质三项提升工程,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制。不断提升单位消防安全自我管理水平,推进消防安全重点单位标准化管理,提升消防救援机构、住建部门工作协作水平,坚决防止消防安全源头失控而产生新的先天性隐患,确保全市消防安全形势持续平稳向好。在松原市石油化学工业循环经济园区建立至少一座标准的消防站,完善全市火灾防控体系。

(二)落实基层消防组织责任。加强和改进新形势下乡镇街道消防工作,健全完善乡镇街道消防组织机构,全部乡镇街道成立消防救援委员会。公安派出所、市场监管所、供电所等单位以及政府专职消防队、小型消防站为乡镇街道消防救援委员会成员单位,成员单位在其职责范围内开展基层消防监督工作,夯实基层消防工作基础。消防救援机构派驻专职消防文员,配齐工作人员,实体化运行。落实消防安全网格化管理责任,加快推进多种形式消防队伍建设,加强农村公共消防设施建设。整合基层部门管理服务资源,划分相对应的若干消防安全管理网格,对网格内的单位、场所、居民楼院实施动态管理,构建网格化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2022年底,消防安全网格化管理实现全覆盖。

(三)优化新型监督管理体系。实行双随机、一公开监管;探索采取实地检查和在线监测等非现场监管相结合的方式开展抽查;消防双随机、一公开系统与各级政府双随机、一公开监管工作平台对接。加强重点监管,各级政府和相关行业主管部门要结合典型火灾事故暴露出的区域性、行业性火灾风险,以及重大节日、重要活动期间消防安全保卫工作的需要,适时开展针对性消防安全专项治理。各级政府要加强消防物联网设施、设备建设和应用,探索推行远程监管、移动监管、预警防控的新型消防监管手段。

(四)加强消防技术服务监管。实施社会消防技术服务力量培育工程,通过广泛培育与重点扶持相结合的方式,不断壮大社会消防技术服务力量。强化事中事后监管,指导消防技术服务机构依照法律、法规和有关标准提供服务,明确消防技术服务机构法律责任。实施注册消防工程师注册管理制度,建立社会消防技术服务平台,实施数字化证书管理,构建诚信公示机制,保证社会消防技术服务质量。消防救援机构与市场监督管理部门联合开展消防产品质量专项抽查,建立健全消防产品质量联合监管机制。采取政府购买服务的方式,加强消防宣传教育中介服务行业建设,推进行业自律管理。

 

第四节  完善消防宣传教育体系

 

(一)完善消防宣传教育责任落实。将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设、普法教育、职业培训内容,明确责任,建立联动、考评和保障机制。各级人民政府组织开展经常性的消防宣传教育,提高公民的消防安全意识。机关、团体、企业、事业等单位加强对本单位人员的消防宣传教育。应急管理部门及消防救援机构应当加强消防法律、法规的宣传,并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。新闻、广播、电视等有关单位,有针对性地面向社会进行消防宣传教育。工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体结合各自工作对象的特点,组织开展消防宣传教育。村民委员会、居民委员会协助相关部门,加强消防宣传教育。

(二)完善消防宣传教育服务措施。完善公民安全教育体系,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强公益宣传,普及消防安全知识,培育消防安全文化,筑牢防范消防安全风险的全面防线。各级政府要将消防科普教育基地纳入科普基础设施建设发展规划和评价体系,通过财政投资建设、社会力量兴办等方式,拓宽全民消防宣传教育培训渠道。通过购买服务等方式开展消防宣传教育培训,建立全民消防安全培训积分档案。宣传部门要鼓励、支持、推动各类媒体和社会力量提供消防公益宣传和消防安全志愿服务。人力资源社会保障部门要将消防设施操作人员培训和继续教育纳入安全技能提升工程

(三)完善消防宣传教育阵地建设。完善媒体宣传矩阵,在市级主流媒体开设消防宣传专栏,定期召开宣传工作策划会、新闻通气会、媒体吹风会;加快推进新媒体宣传工作,在微博、微信、抖音、快手、今日头条、央视频道和省市级媒体客户端等新媒体平台构建整体联动、集体发声的消防政务新媒体矩阵。进一步升级打造消防宣传服务站、消防科普教育场馆、消防主题公园,建设市级消防科普教育体验基地、市级全媒体中心。强化中小学安全教育日”“防灾减灾日”“安全生产月”“119消防安全宣传月等主题宣传活动。定期对党政领导和行业部门、企业消防安全责任人、管理人进行培训,开展社区民警、多种形式消防队员、村居委工作人员、网格员、企业安保人员、物业管理人员和消防安全重点单位员工等人群消防基本技能实操实训。鼓励社会力量参与消防培训工作,扶持打造优质消防安全培训机构,推动政府以购买服务的方式为重点人群开展培训。加大农村消防安全明白人培训力度,加大对小企业主、农民工等高危人群的靶向性培训,提升扑救初起火灾和自救逃生能力。

 

第五节  提升综合应急救援能力

 

(一)完善作战指挥体系。以灭火救援指挥部为核心,围绕实体化运转、战斗化准备、快速化反应、专业化指挥的战备救援目标,着力完善消防救援支、大队战备值班、分级响应、遂行作战的运行机制,不断提升岗位实战能力。2021年底前,参照总、支队作战指挥部模武,大队全部建立本级指挥框架。关键指挥岗位选拔任用一批专业骨于人才,按编制配齐灭火救援指挥部人员。开展指挥员基地化集中轮训,每年对全体指挥员培训一次,2023年底前,重点对中、初级专业骨于人才培养选拔。依托行业部门和企业单位,进一步加强全市灭火救援专家队伍建设,落实专家组例会制度,每年召开会议不少于2次,推动专家组科研创新和创新成果向战斗力的转化。搭建综合应急救援数据信息查询平台,实现信息互联互通、实时共享。修订完善各类重大灭火与应急救援预案,广泛开展区域性、大联动的灭火与应急救援综合演练,提高快速响应和联合作战能力,市级每年至少组织一次综合性实战演练。

(二)建强应急救援力量体系。以4个核心消防救援站为基础,逐步完善建设标准,逐年配备器材装备,建立健全能力评价体系,根据松原市石油化学工业循环经济园区建设规划同步建成石油化工处置专业队,配备举高喷射消防车、泡沫输转消防车、远程供水系统和各类泡沫消防炮,2022年底前完成达标建设,2025年底前完成分级评定。强化石油化工、水域、地震、绳索等市级专业队伍的达标建设,力争全部通过国家级专业能力测评,并取得相应资质。2021年重点推进高层、地下、大型综合体、化工等火灾扑救专业队伍建设。2022年开始重点推进地震、水域、山岳、道路交通等抢险救援专业队伍建设。及时更新补充服役期满或存在安全隐患的消防车辆,针对石油化工、高层建筑和农村地区等灾害事故特点,加强适应特殊灾害的特种消防车辆和装备配备,重点购置一批大流量遥控水(泡沫)炮、大功率泡沫车、远程供水系统、战勤保障车等高精尖专车辆装备。

(三)健全专业化训练体系。以实战需求为导向,大力加强实战训练基地建设,依托松原市海事局船艇驾校和宁江湾码头、松花江天然水域建设完善水域救援实训基地;依托吉林油田家属区废弃建筑建设完善地震救援实训基地;依托松原石化公司停用炼化厂区建设完善石油化工灾害实训基地;依托军分区全民培训中心建设计划,建成一座以地震救援为主体的综合型实训中心,每年依托各实训基地至少开展一次实训活动,实施开展轮训培训,提升特种灾害事故救援能力。以需求为导向,构建新的实战化训练评判标准。2022年底,依托培训基地和特勤站组建1个示范示教单元。2023年底,建成1支不少于15人的示范示教实体分队。每年开展全市消防救援队伍火焰蓝消防运动会。

(四)构建应急通信保障体系。2021年,市级消防救援机构配备1辆动中通卫星通信指挥车。大力发展融合通信、聚合通信和5G技术,升级改造现场应急通信系统中LTE、Mesh等专网音视频基站、智能接入网关等核心关键设备,兼容灾害现场各类采集传输设备,实现音视频资源统一汇聚,共享共用。升级改造视频会议室,提高会议画质和语音质量。2022年,全部4G图传设备更换为5G图传设备。支队级指挥调度网上联带宽不低于500M,大队级和消防救援站上联带宽不低于50M。升级IPv4应用,加快推进IPv6应用,提升链路利用率和可靠性。119接处警专线独立接入消防指挥中心,采用双设备、双链路建设专线,保障警情受理通道畅通。市级消防救援机构实现一主一备配备卫星便携站,组建无人机飞行小组,执行重大灾害类无人机侦查、喊话、抛投、照明等任务。2023年,应用视频感知、智能传感等技术,准确感知、实时汇聚灾害现场人、车、装备等核心要素,全面掌握应急救援总体态势,为指挥决策提供一手灾情信息和精准数据支撑。全部实现语音及图像全部融合通信,消防救援站配备卫星便携站,弥补公网信号覆盖弱、音视频无法依托公网传输的不足,利用融合通信装备和卫星通信设备实现音视频互通。2024年底前,完成城市重大灾害事故和地质性灾害事故救援应急通信两大系统建设,并强化应用。

(五)推动多种形式消防队伍建设。建强乡镇专职消防队,鼓励企业、民间组织、个人等各种社会力量参与乡镇专职消防队建设,充分发挥乡镇政府专职消防队一专多能作用。2021年,新建前郭县王府镇政府专职消防队(一级)、长岭县太平川镇政府专职消防队(一级),完成全市100%的重点镇建设任务和新建长岭县工业园区政府专职队(城市二级)。2022年,新建乾安县严字乡乡镇政府专职队(二级)、前郭县查干湖镇政府专职消防队(二级)、长岭县永久镇政府专职消防队(二级)、长岭县三青山镇政府专职消防队(二级)、长岭县北正镇政府专职消防队(二级)、长岭县三十号乡政府专职消防队(二级);2023年,新建乾安县第二个小型消防站(二级)、新建长岭县东岭乡政府专职消防队、长岭县大兴镇政府专职消防队(二级)、长岭县永久镇政府专职消防队(二级)和长岭县三团乡政府专职消防队(二级);2024年,新建宁江区新城乡政府专职消防队(二级)、长岭县前进乡政府专职消防队(二级)、长岭县海青乡政府专职消防队(二级)、长岭县光明乡政府专职消防队(二级)和前郭县第二个小型消防站;2025年,新建长岭县流水镇政府专职消防队(二级)、长岭县集体乡政府专职消防队(二级)、长岭县三县堡政府专职消防队(二级)、长岭县腰坨子乡政府专职消防队(二级)、长岭县八十八乡政府专职消防队(二级)、扶余市新源镇政府专职消防队(二级)和扶余市三骏乡政府专职消防队(二级)。各地在建设专职队站和小型消防站的基础上,按照《乡镇消防队建设标准》《城市消防站建设标准》及相关要求,配齐车辆、人员和器材装备,并加大专业人才的培养力度。

(六)构建智能指挥调度体系。建立由政府统一领导的社会应急联动机制,规范灾害事故应急处置的组织指挥工作,依托公安、应急通信指挥系统,建立完善政府综合应急救援指挥平台与应急救援会商机制,实现与供水、供电、燃气、交通、环保、气象、地震和医疗卫生等部门联勤联动。建立119指挥中心至多种形式消防队伍的接处警线路,实现政府专职消防队、微型消防站等消防救援力量119指挥中心统一调度,各级综合性应急救援队伍结合辖区灾害事故特点和规律,制定应急救援预案并录入应急救援指挥平台,实现一键式指挥调度。依托外部培训机构、软件开发公司,整合后勤装备、执勤实力、重点单位火灾隐患等数据,实现智能识别警情、火灾辨识、灭火药剂自动计算等辅助指挥调度。

 

第六节  提升综合保障能力

 

(一)加强消防经费保障。在现有年度财政预算的基础上,降低维持性经费占有比例,做实做全专项项目资金预算,积极谋划车辆配备、装备革新、基础设施维护建设和消防指战员福利待遇,调整管控好经费投向和投量,全面提高消防业务经费综合保障能力。逐步提升科技含量高、技术性能好的各类车辆、器材装备专项采购资金在经费总量中的比重,在综合考虑当地经济发展水平的前提下,平均每年提升20%,争取到2025年提升幅度达到翻一番。同时,扩展经费争取渠道,依托发改委、民政、应急管理局等多渠道争取经费,通过物资调拨、资金周转等方式提升经费保障能力。

(二)加强预算收支管控。大力宣贯《政府会计实务》《预算管理工作规范》,重点推广使用预算管理”“决算管理网络版财务管理系统。2021年,推动大队级单位全部实现零余额管理,全部资金纳入预算系统管控,区分轻重缓急,建立阶梯梯次,统筹安排项目支出。2022年,全部消化历年结余经费,20232025年,力争逐步实现中央财政和地方财政资金预算执行率达到双100%。

(三)加强消防装备建设。2021年,完成轻型化工编队建设,配备激光测距仪、测温仪、毒气体探测仪、水泡沫两用移动炮等器材;配备通信装备及普通设备。完成支队级抗洪抢险救援队建设,配备橡皮艇或冲锋舟、水域救援防护装备、水域救援器材等;配备部分通信器材和其他设备。完成重型地震救援队建设,配备音视频生命探测仪、防穿刺手套、多功能环锯等器材;配备部分通信装备及抢险救援、常规灭火器材建设。2022年,强化化工编队车辆装备建设,配备灭火机器人1台,更新、升级、强化、备份化工编队装备配备。强化抗洪抢险专业编队装备建设,配备橡皮艇或冲锋舟、自携式潜水装备、水上救生遥控机器人等器材。配备部分通信器材和其他设备。强化地震救援队装备建设,更新、升级、强化、备份地震救援队装备配备。配备1台发电车及防护装备和抢险救援、常规灭火器材。2023年,强化化工编队车辆装备建设,配备1套4公里远程供水系统(流量250L/S,3台车),更新、升级、强化、备份化工编队装备配备。强化抗洪抢险专业编队装备建设,更新、升级、强化、备份抗洪抢险队装备配备。强化地震救援队装备建设,更新、升级、强化、备份地震救援队装备配备。完善防护装备和抢险救援、常规灭火器材。2024年,强化化工编队车辆装备建设,配备1台防化洗消消防车,更新、升级、强化、备份化工编队装备配备。强化抗洪抢险专业编队装备建设,配备自携式潜水装备(含充气设备)4台,更新、升级、强化、备份抗洪抢险队装备配备。强化地震救援队装备建设,更新、升级、强化、备份地震救援队装备配备。配备1台淋浴车,完善防护装备和抢险救援、常规灭火器材。2025年,强化化工编队车辆装备建设,更新、升级、强化、备份化工编队装备配备。强化抗洪抢险专业编队装备建设,配备自携式潜水装备(含充气设备)3台,更新、升级、强化、备份抗洪抢险队装备配备。强化地震救援队装备建设,更新、升级、强化、备份地震救援队装备配备。配备1台小型宿营车(国产),完善防护装备、抢险救援和常规灭火器材。

(四)加强战勤保障队伍建设。每季度安排技术专家和装备技师深入基层开展执勤车辆装备巡检、培训和技术指导,每半年开展一次装备技师学习培训工作,并以装备技师为业务骨干,全体指战员为培养对象,做到人人会使用、会操作、会保养,2024年底前,执勤队站装备技师的培训率为100%。十四五期间招聘合同制消防员60人,其中包括持B票驾驶人员20人(可在签约后进行培养)、A票驾驶员2人(可在签约后进行培养)、挖掘机驾驶员2人,车辆维修人员4人(工龄2年以上)、器材维修人员4人(懂得基本机械原理)、饮食制作人员4人(持证录取)、医疗急救人员4人(持证录取)、电工2人(持证录取)、焊工2人(持证录取),文职人员2人,(懂得基本办公软件、摄影录像操作)、其他人员14人。

(五)研究探索新型保障模式。逐步提升远程投送和机动运输能力,3年内采购自卸式货车2台(载重10吨,配备车载吊)、箱式货车2台(载重10顿,开箱方式双侧翼展)、皮卡车两台。提高现场保障效率,配齐配强保障车辆,做到救援现场实现科技化保障,3年内采购发电车1台、加油车1台。根据快速保障、分类保障的需要,建立类别+模块”“车载+仓储装备物资储备模式,储备各类消防战勤保障装备物资和设备,3年内建设危化品救援模块、道路交通救援模块、生活保障模块、充气保障模块,储存的器材装备与执勤队站1:1配备标准,并实现分类储存、化零为整、快速吊装的存放模式。

(六)不断拓展社会化保障渠道。按照大保障社会化、小保障内部化的工作理念,以为作战服务,为作战保障为目标,深入推进内外融合式发展模式,联合市应急联动部门,逐步将消防内部战勤保障纳入本市应急救援物资战略储备系统,与市应急储备物资同步推进,组建支队、大队两级具备技术、物资、生活、卫勤、联勤保障能力的战勤保障队伍。

 

第七节  夯实公共消防安全基础

 

(一)推动修编落实消防规划。将公共消防安全纳入城镇总体规划的强制性内容以及控制性详细规划,纳入城市总体规划。把城市、建制镇的消防专项规划纳入当地经济社会发展规划、城乡规划等多规合一范畴,及时组织编制和修订城镇消防专项规划,及时组织编制和修订城镇消防专项规划,制定市政消火栓、消防站、消防车通道等基础设施建设年度投资计划和财政预算资金计划并逐年实施,确保到2025年城镇公共消防设施基本达标。

(二)加强公共消防基础建设。制定出台公共消防设施管理办法,明确各级政府的领导责任和相关部门责任,确保不欠新账、补齐旧账。每年建成一个小型消防站,十四五期间建成一至两个城市一级消防站。要加快推进消防水源建设,建立消防、规划、水利、市政、执法等部门共同参与的建设维护信息共享机制,新建、扩建城镇同步规划消防水源。制作消火栓地图册,将城镇公共消防设施全面纳入数字化管理平台和综合信息系统,将农村消防水源建设纳入农村饮水安全工程,切实提升消防水源建设水平。

 

第八节  推进消防信息化建设

 

(一)推进消防大数据建设。突出应用需求,利用大数据、物联网、人工智能等先进技术,大力推进消防工作数字化和全覆盖的消防感知网络,不断提升松原消防大数据建设水平,立足本地业务协同与联动需求,引入政府公共数据和公用信用信息服务,实现系统互联和数据共享。完成吉林消防大数据管理平台松原地区基础数据采集录入。结合消防信息化发展基础和业务需求,建设广域覆盖的消防感知网络、集约融合的基础通信网络、开放共享的数据支撑体系、智慧联动的业务应用体系。建设消防信息化科学实用的标准规范体系、安全可靠的运行服务保障、众创众智的科技生态体系、高效协同的联动工作机制。

(二)信息资源融合共享。以新一代信息化技术应用和数据汇聚融合为核心,加快推动先进信息技术与火灾防控深度融合,加强基于信息化的源头监管手段建设,汇聚社会信息资源,丰富火灾风险防控手段,深化消防安全事中事后监督效能,强化党委政府、行业部门、企业单位履责效能,引导社会力量积极参与,创新立体化、多元化治理机制,提升预警预测智能化水平,全面建成立体智能、全域覆盖、全民参与火灾防控体系。围绕灾情预警、力量调配、作战指挥、战勤保障等关键要素,建立健全快速反应、智能辅助、科学决策、高效运行的实战指挥体系,实时共享外部数据资源,全面建成应用一体化、跨部门、跨区域实战指挥系统,提升应急救援科学化、智能化水平,为各级指战员提供全方位、立体化决策信息支撑。大力发展自动化、移动化采集手段,推进人员、绩效、财务、装备、营房等管理方式向数据化、智能化转变,不断提升消防救援队伍管理正规化、精细化、智能化、科学化水平。全面适应放管服改革,建成高效便捷的消防政务微服务,实现一窗受理、一网通办、一站服务、限时办结,为公众在火灾隐患举报、火灾报警、业务办理、信息查询和消防宣传等方面提供便捷高效的服务。立足综合性、全灾种应急救援新常态,构建立体协同、扁平可视、高效畅通、韧性抗毁的应急指挥通信体系。

 

(三)加快智慧消防建设。制定出台智慧消防建设指导意见及地方标准,统一规划消防物联网架构组成和技术基础,明确推进消防物联网建设阶段目标。各县(市、区)要加大对消防物联网建设的财政支持,对其管理中心和信息平台建设可采取本级政府出资和企业自筹相结合的形式实施,制定符合当地实际需要的建设规划和实施方案,将消防物联网建设纳入当地智慧城市建设。依托综治社会管理服务平台,嵌入消防安全管理内容。将消防监管信息上传至城市大数据平台,与相关部门共享信息。推进消防远程监控系统,从前移火灾防控关口、加强社会消防安全管理、加强技防物防措施入手,实现智慧感知、智慧防控、智慧作战目标。加强消防科技成果应用推广,支持消防救援机构开展科技研发及发明创造,建立对科研创新有突出贡献的个人或单位的激励政策。


第四章  保障措施

 

(一)加强组织领导。市政府相关部门和各级政府要高度重视消防工作,切实加强组织领导,将消防工作纳入经济社会发展总体规划和城乡规划范畴,保障消防工作与经济社会同步发展。要分解落实规划目标任务,建立完善规划实施的工作机制,保障规划分步有效实施。要充分发挥防火安全委员会作用,及时协调解决涉及消防规划、消防经费投入、消防力量建设、公共消防设施和消防装备建设等重大事项。

(二)保障经费投入。各级政府要深入贯彻落实财政部《地方消防经费管理办法》和《吉林省地方消防经费保障标准》,建立与经济社会和消防事业发展相适应的地方消防经费保障机制,要深入落实国家关于消防救援队伍和消防员一系列政策保障标准,出台更加具体的保障措施,确保各项优抚优待政策落实落地。各级财政、发改、住建等部门要对公共消防设施、重大灾害事故应急救援处置等急需重大项目建设实施专项保障,切实为消防事业发展提供强有力保障。

(三)严格跟踪问效。各级政府要把规划确定的重点工作和重大项目纳入工作任务指标设计,加强对规划实施情况的跟踪分析、调查研究,及时解决存在的问题。各级政府每年要向上级政府报告一次消防规划落实情况。十四五期末,市政府将对消防规划目标任务完成情况进行检查验收。