松原市人民政府-信息公开制度

关于印发《松原市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》的通知

发布时间：2020-04-30 来源：字号【大中小】

各县（市、区）人民政府、经开区管委会，市直相关部门：

　　现将《松原市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》印发给你们。请各地、各部门结合实际，认真贯彻落实。

松原市政务公开（政府信息公开）领导小组办公室

（松原市政务服务和数字化建设管理局代章）

2020年4月30日

松原市全面推进基层政务公开

标准化规范化工作实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54号，以下简称《指导意见》）和《吉林省全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》（吉政公组〔2020〕1号，以下简称《方案》）文件精神，深入推进全市基层政务公开，不断增强政府公信力执行力，深化“放管服”改革，优化营商环境，加快法治政府和服务型政府建设，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进政务公开的决策部署，紧贴市场主体和人民群众实际需求，以全国26个试点领域基层政务公开标准体系为引领，以梳理公开事项、编制标准目录、发布事项信息、健全公开制度、规范公开行为、提升公开质量为重点，围绕权力运行全流程、政府服务全过程，全面推进基层政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推动基层政务公开全覆盖，让公开成为自觉、透明成为常态，全面提升我市基层政务公开和政务服务水平。

　　二、工作目标

　　按照《方案》文件精神，2020年12月底前，全市基层政府（指县<市、区>人民政府、开发区管委会和乡镇人民政府、街道办事处）编制完成本级政府26个领域政务公开事项标准目录，公开事项信息，完善政务公开各项制度，规范政务公开工作流程，建立统一规范的政务公开平台。2021年12月底前，全市基层政府对照国务院部门确定的其他领域基层政务公开标准指引，按照省市政府相关部门的督促指导，抓好标准指引的落实工作，推动基层政务公开标准化规范化水平再提升。2022年12月底前，全市基层政府实现政务公开与村（居）务公开协同发展，有效衔接。2023年，建成全市统一的基层政务公开标准体系，公开内容覆盖基层政府行政权力运行全过程和政务服务全流程。

　　三、2020年工作任务

　　（一）编制基层政府26个领域政务公开事项标准目录。

　　基层政府要按照省政府对口部门统一要求，对照国家部委制定印发的26个试点领域标准指引（以下简称《标准指引》），结合本地工作实际和本级政府权责清单以及公共服务事项清单内容，在市政府对口部门指导下，全面细化、梳理本领域基层政务公开的具体事项，形成本辖区内公开事项目录、公开对应事项信息。

　　市政府对口部门要对基层政府形成的目录信息做好初审并报省对口部门审核把关。要积极对接省政府部门，做好对县、乡政府的督促指导，保证标准指引中的各项要求切实落到实处，实现基层政府各对口领域公开事项产生的信息与标准指引中要求各事项公开发布的平台渠道相符合，公开的事项在承诺发布的平台渠道中均能精准查阅到对应信息。

　　基层政府对口部门梳理、细化的各领域政务公开事项，要参照标准指引目录格式制作形成目录清单，目录中每个公开事项至少应包括事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象、公开层级等9个方面标准化要素。如根据领域特点需增加其他相关信息要素，需经市对口部门统一标准。目录中涉及的办事服务类公开事项名称要与全省一体化在线政务服务平台对应的办事服务事项名称相同，做到信息协同一致，衔接顺畅。公开主体涉及到乡（镇）、街的公开事项统一由基层政府各对口部门在梳理公开事项时汇总到对应领域的目录中，通过标准化要素中的公开层级进行区分。

　　（二）实现基层政府政务公开事项信息集成发布在线查询。

　　依托全省统一的基层政务公开事项查询系统，公开基层政府各领域政务公开事项标准目录和事项信息。市政府政务公开工作主管部门会同市政府对口部门及辖区内各基层政府政务公开主管部门，依据政府信息公开条例和国家及省政务公开工作的有关规定，指导基层政府各对口部门将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”中涉及的共性公开事项融入各自领域的政务公开事项目录中，并对各对口职能部门梳理编制的26个领域政务公开事项目录进行复核，防止缺项少项，实现公开事项应公开尽公开，在事项承诺公开的渠道上可以找到对应信息。同时，要组织指导基层政府各对口职能部门将梳理出的事项逐项上传至全省统一开发的基层政务公开事项查询系统。基层政府对口部门在梳理26个领域政务公开事项时，除将本领域标准指引中要求公开的事项进行梳理外，还要将已梳理出来的本级政府权责清单和公共服务事项清单中涉及本领域事项在合理归类后，全部纳入政务公开事项目录，确保公开事项目录与权责清单及公共服务清单的编制、调整、优化相协同。全省统一的基层政务公开事项查询系统在各级政府门户网站开设专栏，为社会公众提供公开查询的便利服务，同时接受社会公众对行政机关承诺公开的事项信息是否准确、渠道是否畅通、公开是否及时、内容是否清晰进行监督。

　　（三）加强政务公开平台的规范化建设。

　　进一步推进网站集约化和数据共享，建立完善网络安全防护制度，加强基层政务公开网络平台和实体平台的规范化管理，实现“一统一区四关联”。“一统”即各级政府门户网站作为政务公开第一平台，要按照《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕61号）相关文件精神，集中发布本级政府及部门、乡镇（街道）、社区应当主动公开的信息，规范建设统一的政府信息公开专栏、政务公开事项查询系统、互动交流栏目和在线办事平台，整合资源与数据，方便企业和群众获取信息、了解政策和网上办事。“一区”即基层政府应当在政务服务大厅、档案馆、图书馆等场所设立政务公开专区，提供政府信息查询、在线申请、信息公开申请指引展板、办事咨询答复等公共服务。“四关联”即基层政务公开事项查询系统中的办事服务事项要与本级政府网上办事系统中的各项服务办理项目相关联，做到数据互联共享，点击查询系统中的办事服务公开事项即可直接跳转至办事服务办理流程页面；查询系统中的公开事项涉及到政策类的信息要与本级政府门户网站的政府信息公开专栏或部门网站中对应发布的信息相关联，确保公开内容同源一致；基层政府部门的政务新媒体，也应当采用数据同源方式，与本级政府网上办事系统和门户网站相关联，同步公开相关事项信息，要积极借助县区级融媒体中心的优势和渠道，扩大政府信息传播力和影响力；探索将政务公开事项、标准规范以嵌入的方式与政府部门业务系统相关联，加强相关领域的借鉴融合发展，为推动政府政务服务各相关领域标准化规范化扎牢基础。

　　（四）推进办事服务公开标准化和信息获取便利化。

　　要达到“四个实现”。一是通过七项信息全面公开实现公开标准规范。各县（市、区）、开发区，乡镇、街道办事处要通过实体政务大厅和政府网站，实现全面准确公开办事服务事项清单、办事指南、办事流程、办事机构、常见问题、监督举报方式和网办进度等七项信息，实行办事服务一次告知、信息主动推送等方式，让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。二是通过信息协同联动实现“一次告知”。办事服务公开项目的信息和全省一体化在线政务服务平台办事服务信息要保持协同联动，并依托政府网站和移动端主动推送办事进度、结果等信息，确保材料不完整或审批未通过要一次告知清楚，避免群众往返补材料。三是通过事项整合实现串并联审批。以为企业和群众“办好一件事”为主题，将梳理出来的与“一件事”办理相关联的办事服务事项，统一归类、整合到同类办事服务公开的事项中，推动一张表单受理，围绕“一件事”的办事服务逻辑，逐步推动实现串并联审批。四是通过优化“一站式”功能实现集成服务。进一步整合优化实体政务服务大厅“一站式”功能，实现政务服务事项进驻大厅“应进必进”和“一窗受理、集成服务”，同时，要组织编制《办事指南一本通》汇编，放置政务公开专区供群众免费取阅，最大限度利企便民。

　　（五）完善基层政府行政决策公众参与机制。

　　一是要强化行政决策的透明度。基层政府要结合职责权限和本地实际，围绕群众关注的领域，细化公众参与事项的范围和方式，并录入基层政务公开事项查询系统向社会公开，让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。二是要建立和完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府和职能部门有关会议制度，增进人民群众对政府工作的认同和支持。基层政府对出台的涉及重大公共利益和公众权益的重要决策，除依法应当保密的外，须通过调查研究、听证座谈、实地走访、咨询协商、列席会议、媒体沟通等方式扩大公众参与，通过听民意、汇民智，认真修改完善。听证座谈、征求意见的采纳情况要在政府网站等平台集中公布，及时回应公众关切。对于相对集中的意见建议不予采纳的，要说明理由并通过政府网站等平台向社会公开。

　　（六）细化政务公开工作流程和解读回应工作机制。

　　一是要建立机构强化责任落实。基层政府要依托政府网站构建公众参与、信息管理、信息发布、政策解读、回应关切、依申请公开、监督考核的工作机构，明确主体责任和工作流程，并将相关要求写入本级政府工作规则，形成有序衔接的政务公开工作机制。二是要强化政策解读。进一步完善政策解读机制并认真执行，特别是在党和国家相关政策出台后，要第一时间解读本地贯彻执行措施，认真落实政策解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作，运用新闻发布会、简明问答、图表图解、案例说明等多种方式，对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策进行解读。针对政策实施和重大项目推进过程中出现的误解疑虑，要及时回应、解疑释惑。

　　（七）做好村（居）务公开与政务公开的有序衔接。

　　一是要指导做好公开基础工作。基层政府要指导推动村（居）民委员会公开属于自治范围内的事项，指导建立完善公开事项清单，编制公开事项目录，并录入到基层政务公开事项查询系统，推动基层政务公开与村（居）务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应一致，实现协同发展。二是要拓展村屯、社区政务公开渠道。通过电视、信息公开栏、微信群、广播等贴近村（居）民生活的方式，扩大政策传播范围。重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面内容。各村（居）民委员会可结合实际情况，组织开展系列特色活动，探索适合本区域的政务公开新路径，打通公开工作“最后一公里”。

　　四、进度安排及任务分工

　　（一）编制目录。2020年5月9日前，26 个领域涉及到的市对口职能部门要参照国家部委和省直部门印发的对应领域基层政务公开标准指引制定出推动本领域基层政府对口部门开展政务公开事项梳理和目录编制的工作方案，提出具体要求，明确时间节点，并指导督促各基层政府对口部门开展公开事项梳理、目录编制及信息发布。各基层政府要于6月25日前完成本地区26个领域基层政务公开事项梳理、目录编制以及目录中承诺公开事项的信息发布，在承诺公开的平台渠道中能够查阅到对应公开的信息。（责任单位：市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市文旅局、市卫健委、市应急局、市市场监管局、市政数局、市扶贫办、市税务局、市执法局、市社保局等负责牵头落实，各基层政府负责具体落实。）

　　（二）组织培训。2020年7月上旬开始，市政府政务公开工作主管部门将对基层政务公开事项查询系统的操作使用方法进行培训，统一思路、答疑解惑，对梳理编制目录及信息发布工作中存在的问题逐个研究解决。（责任单位：市政府政务公开工作主管部门、市级对口部门、各基层政府负责具体落实。）

　　（三）复核目录。2020年8月25日前，市政府政务公开工作主管部门会同各基层政府统筹调度推进各对口部门目录的编制情况，市政府各对口部门要对基层26个领域政务公开事项及共性公开事项目录进行复核并反馈意见，复核后的目录由基层政府统一上报市政务公开工作主管部门。10月10日前，组织基层政府对口业务部门将复核确认后的政务公开事项目录录入全省统一开发的基层政务公开事项查询系统。（责任单位：市政府政务公开工作主管部门、市级对口部门负责牵头落实，各基层政府负责具体落实。）

　　（四）验收目录。2020年11月30日前，市政府政务公开主管部门会同市政府对口部门对基层政府上传到政务公开事项查询系统的各领域公开事项的名称和要素进行验收，查找不足、指出问题、反馈改正，为12月底前全省基层政务公开事项标准目录查询系统正式上线公开提供保障。（责任单位：市政府政务公开工作主管部门、市级对口部门负责牵头落实、各基层政府负责落实。）

　　（五）其他任务。政务公开事项目录梳理及标准目录编制工作以外的其它具体任务，由基层政府在规定的时限内自主安排开展相应工作，并对工作进度和成效进行核验。市政务公开工作主管部门将按照总体工作目标中的时间节点适时进行验收。（责任单位：市政府政务公开工作主管部门、市级对口部门负责牵头落实、各基层政府负责落实。）

　　五、具体要求

　　（一）加强组织领导。基层政务公开标准化规范化工作要在全市政务公开（政府信息公开）领导小组统一领导下，由政务公开工作主管部门负责统筹协调推进。市政府各部门要按照全市的统一部署，在省对口部门指导下，进一步细化具体任务标准和时间节点，加强督促指导、协调调度、核查核验。各县（市、区）政府、乡镇政府和街道办事处要切实担负起主体责任，积极组织相关部门形成协调联动机制，制定方案，压实责任，强化经费保障，确保工作取得实效。

　　（二）强化队伍建设。要以此次工作为契机，进一步强化职责清晰、专人负责常态化的工作机构，实行人员备案制度。要加大教育培训力度，把政务公开特别是政府信息公开条例、政务服务及其相关领域内容纳入基层领导干部和公务员教育培训的必修课，在全市各级政府部门全面强化政务公开工作法定职责意识和依法依规公开意识。

　　（三）加强督查检查。鼓励创新交流。市、县（市、区）政务公开主管部门要加强工作指导调研，通过示范引领，推动全市工作统筹开展。同时，跟踪了解基层政府政务公开标准化规范化工作进展情况，适时组织交流经验做法。基层政府要主动加强与省内外地区的互动交流，学习借鉴先进经验和好的做法。

　　（四）强化监督考核。全面推进基层政务公开标准化规范化工作已纳入省政府重点督查事项，市里已将此项工作作为重要指标纳入绩效考核内容。市政务公开办将会同相关部门对全市基层政务公开标准化规范化工作推进情况进行跟踪指导、监督检查、评价打分，并对阶段进展情况进行通报。各地也要将此项工作摆上重要工作日程，纳入绩效考核内容，切实加大考核评价力度，确保工作有序推进、取得实效。

　　请各地、各部门每月25日前，将开展事项梳理、目录编制、信息发布等基层政务公开标准化规范化工作推进情况报市政数局。联系人：吴巍、王楠，邮箱：syzwgk@163.com，电话：2875013。

　　附件：1.基层政务公开26个领域市级对口部门任务分工

　　2.基层政务公开事项标准目录查询系统录入模板样式

附件：1

基层政务公开26个领域市级对口部门任务分工

序号	26个试点领域	市对口牵头部门
1	国土空间规划	自然资源局
2	重大建设项目	发改委
3	公共资源交易	政数局
4	财政预决算	财政局
5	安全生产	应急局
6	税收管理	税务局
7	征地补偿	自然资源局
8	国有土地上房屋征收	住建局
9	保障性住房	住建局
10	农村危房改造	住建局
11	环境保护	生态环境局
12	公共文化服务	文旅局
13	公共法律服务	司法局
14	扶贫	扶贫办
15	救灾	应急局
16	食品药品监管	市场监管局
17	城市综合执法	执法局
18	就业创业	人社局
19	社会保险	社保局
20	社会救助	民政局
21	养老服务	民政局
22	户籍管理	公安局
23	涉农补贴	农业农村局
24	义务教育	教育局
25	医疗卫生	卫健委
26	市政服务	住建局

附件：2

基层政务公开事项标准目录查询系统录入模板样式

序号

公开事项

公开内容（要素）

公开依据

公开时限

公开

主体

公开渠道和载体

公开对象

公开方式

公开层级

一级事项

二级

事项

全社会

特定

群众

主动

依申请

县级

乡级

政策
文件

教育法律

●《中华人民共和国教育法》（2005） ●《中华人民共和国义务教育法》（2005） ●《中华人民共和国民办教育促进法》（2016） ●《中华人民共和国教师法》（2009） ●《中华人民共和国国家通用语言文字法》（2000）

《政府信息公开条例》

信息形成或者变更之日起20个工作日内

县（市、区）教育部门

■政府网站    □政府公报
□两微一端    □发布会/听证会
□广播电视    □纸质媒体
□公开查阅点 □政务服务中心
□便民服务站 □入户/现场
□社区/企事业单位/村公示栏（电子屏）
□精准推送 □其他

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规范性文件

●部门和地方政府规章 ●各类教育政策文件

《政府信息公开条例》

信息形成或者变更之日起20个工作日内

县（市、区）教育部门

■政府网站    ■政府公报
■两微一端    □发布会/听证会
□广播电视    □纸质媒体
□公开查阅点 □政务服务中心
□便民服务站 □入户/现场
□社区/企事业单位/村公示栏（电子屏）
□精准推送 □其他

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