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关于 《中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》的说明

发布时间:2015-12-24 10:04 来源: 字号【
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  (2015年12月22日)

  李相国

  受市委常委会委托,现在,我就《中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》(以下简称《建议》)起草的有关情况向全会作说明。

  一、起草过程

  “十三五”时期是松原现代化建设进程中非常关键的五年,是落实省委“五大优势、五大举措、五大发展”的攻坚期,更是实现全面建成小康社会的决胜期。制定和实施好“十三五”规划建议,阐明全市未来五年经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务,对于我市抢抓机遇,实现“转型发展、富民强市,建设幸福松原”目标,具有十分重要的意义。

  为此,对《建议》起草工作,市委高度重视,先后多次召开专题会议,就《建议》起草修改进行安排部署、提出要求。《建议》起草过程中,起草小组多次深入基层和相关地区、部门开展专题调研,广泛征求各方面意见,在此基础上,不断地对《建议》进行充实、修改、完善。《建议》不但立足我市实际,而且注意与省里的规划建议进行充分有效的深度对接,力求使《建议》更具指导性和全局性。《建议》初稿形成后,广泛征求了各方面意见。

  从反馈情况看,各方面对《建议》给予充分肯定。大家一致认为,《建议》准确把握了中央对“十三五”时期发展形势的科学判断,准确把握了中央“四个全面”的战略布局,准确把握了全面建成小康社会的奋斗目标,准确把握了“五大发展”理念,准确把握了加强党的领导这个根本保证,在理论和实践上都有新的突破,对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。《建议》突出问题导向,明确发展短板,充分反映群众的诉求和期盼,提出一系列新的重大战略和重要措施,对保持松原经济社会持续健康发展具有重要推动作用。

  在征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见和建议,主要有以下几个方面:一是建议对“十三五”时期我市发展面临的机遇和挑战作出更加深入和更具前瞻性的分析概括;二是建议进一步突出人民群众普遍关心的就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标;三是建议进一步突出抓好对松原发展影响较大的油气开采化工、农畜产品加工、特色旅游、商贸物流四大主导产业,培育发展潜力较大的化肥、装备制造、生物质、新能源、生物医药、健康养生、电子商务等优势产业和新兴产业;四是建议加大扶贫攻坚力度,通过产业发展、异地搬迁、生态补偿、发展教育、社保兜底等举措,实现精准脱贫。对这些意见和建议,起草小组进行了认真研究和吸纳,对《建议》进行了充实和完善,形成了会议下发的讨论稿。

  二、主要考虑和基本框架

    《建议》 的起草, 紧紧围绕贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届六次全会精神, 充分考虑了“十三五” 时期松原经济社会发展的趋势和要求。

  第一,“十三五”时期,我国经济发展进入新常态。松原必须适应新常态、把握新常态,在新常态下经济发展要保持中高速、结构优化、产业转型升级,这是松原经济社会发展阶段性特征的必然要求。

  第二,发展理念是发展行动的先导。全面遵循党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,是松原“十三五时期乃至更长时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

  第三,紧紧咬住全面建成小康社会的奋斗目标,在全力抓好经济建设的同时,更要突出抓好社会事业发展、生态环境保护、民生保障等各方面工作,实现经济社会和谐发展。

  《建议》起草过程中,我们注意把握以下原则:一是城乡区域,统筹发展。统筹经济与社会、城市与农村、当前与长远。大力推动区域合作,加快县域经济发展,实现城乡区域一体发展。二是生态优先,绿色发展。牢固树立生态文明观念,把生态建设和环境保护放在首要位置,大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,实现可持续发展。三是以人为本,和谐发展。切实把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点,富民与强市并重,使发展成果惠及全民,促进社会公正、和谐、稳定、进步。四是改革开放,创新发展。切实把改革开放作为加快发展的强大动力,把创新摆在更加突出的位置,不断增强自主创新能力,切实推进转型创新、产业创新、企业创新和科技创新,把创新精神贯穿于发展的全过程。

  在结构上,《建议》分三大板块、十大部分。第一坂块为总论,包括第一、第二、第三部分,第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想,总结“十二五”时期我市发展取得的重大成就,分析“十三五”时期我市面临的发展环境和潜在的有利因素、不利因素,提出“十三五”时期我市发展的指导思想和必须遵循的基本原则。第二部分讲“十三五”时期我市发展的主要目标和发展定位,提出“十三五”时期我市经济社会发展的目标要求,提出并阐释了我市“十三五”乃至今后一个时期发展的战略定位。第三部分讲优化国土空间布局,统筹区域城乡发展,从推动区域协调发展方面,对“一带两翼”总体空间格局、主体功能区空间功能分区格局以及区域中心城市格局进行了阐述;从城乡协调发展方面,对优化城镇空间布局、推进农村转移人口市民化和统筹城乡一体发展进行了阐述。第四至第九部分构成第二板块,属于分论,分别对“十三五”时期全市经济社会发展的主要任务进行了阐述和部署。第四部分讲推进产业转型升级,提升整体竞争实力。从构建产业新体系、率先实现农业现代化、推进新型工业化和促进服务业高端化四个方面展开,提出了各个产业发展的思路和任务。第五部分讲切实保障改善民生,实现发展成果共享。从保障人民群众基本需求、满足人民群众发展需求和确保人民群众安全需求三个方面展开,提出了各项社会事业及民生工作的目标任务。第六部分讲全面完善信息服务,助推转型创新发展。从推动信息化与产业深度融合、提高社会治理信息化水平、加快信息基础设施建设三个方面展开,提出了推动信息化与三次产业融合发展,提升信息化服务水平的目标任务。第七部分讲着力改善生态环境,实现人与自然和谐共生。从构建良好生态体系、构建环境防控体系和构建生态文明体系三方面展开,提出了加强环境保护、创建生态文明的目标任务。第八部分讲全面推进改革开放,增强发展动力活力。从全面深化改革和扩大对外开放两方面展开,提出了推动国资国企改革、扶持发展民营经济、完善新型城镇化体制机制、加快金融改革创新、推进农村综合改革、创新科技体制机制、建立生态文明体制机制等方面的主要改革任务,以及抓好招商引资、发展对外贸易和经济合作、打造开发开放平台、加快对外通道建设、加强区域合作与交流等方面的对外开放主要任务。第九部分讲实施创新驱动战略,提高发展质量效益。从推进大众创业万众创新、推进重点领域创新链、推进产业持续创新能力和推进实施人才强市战略四个方面展开, 提出了完善创新政策方向,推进医药健康、大数据、生物化工、文化等产业创新链,以及提升现代农业、制造业、战略性新兴产业和服务业等重点产业创新能力的目标要求。

  第十部分和结束语构成第三板块。第十部分讲坚持强化党的领导, 提供实施坚强保证。最后是结束语。

  三、需要重点说明的几个问题

  (一)关于未来五年的发展定位就松原未来发展定位,主要基于以下几个方面考虑:一是以“长吉图战略”西进为契机,推进松原资源综合开发,着力发展生态经济,全力修复生态和保护环境,成为吉林省西部生态经济区中的绿色产业聚集区、人口转移的重要承载区。二是围绕国家实施东北老工业基地振兴战略,积极培育新的经济增长点,突出工业主导,加快推动产业向规模化、特色化发展,向产业链、价值链高端攀升,通过提高创新能力,增强内生发展活力和动力,全面构建现代产业体系。三是加快推进农业规模化、集约化、智能化、市场化,实现生态、生产、经济三者协调统一的新型农业发展模式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,在全省率先实现农业现代化。综合以上分析,结合国家和省的战略布局,松原未来发展战略定位是:建成吉林省西部生态经济区的战略中心、国家现代化农业示范区,打造吉林省绿色产业城市和生态宜居城市,成为吉林省新一轮振兴发展的重要增长极。

  (二) 关于经济保持中高速增长

  《建议》提出今后五年松原经济保持中高速增长的目标,主要考虑是,一是到2020年确保完成国家提出的全面建成小康社会目标,地区生产总值和城乡居民收入较2010年翻一番,必须保持必要的增长速度。二是按照居民收入增长与经济增长同步的要求,经济保持适度较高增长,有利于改善民生。三是未来五年我市继续实施投资拉动、项目带动战略,一批重大产业项目即将开工建设,未来2到3年就可发挥效益,为经济保持中高速增长将提供有力支撑。在未来五年主要发展目标的安排上:地区生产总值,初步安排年均增长7%左右,到2020年达到2380亿元,实现较2010年(1102.8亿元)翻一番的目标。到“十三五”期末,预计我市GDP在全省(全省按19000亿元测算)的占比达到12.5%。城乡居民收入,初步安排城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%,到2020年,城乡常住居民人均可支配收入分别达到41500元和15400元,均能实现比2010年(16800元和6167元)翻一番的目标。城镇化率,初步安排 “十三五” 期间全市城镇化率可年均增长1.6个百分点,到2020年,常住人口城镇化率将达到52%。

  (三)关于西部生态经济区建设

    《建议》提出,把建设吉林西部生态经济区作为未来五年松原经济发展的统领,主要考虑到,我市作为吉林省西部生态经济区的核心城市,生态资源优势明显,产业发展基础较好,中心城市承载能力较强,未来发展空间广阔。因此,要全面落实吉林省西部生态经济区建设战略,以产业转型升级为重点,推动松原资源型城市经济社会整体转型,逐步走出一条经济发展与生态建设良性互动、融合发展,质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

  (四)关于建设“绿色产业城市”和“生态宜居城市”

  《建议》 提出在未来五年,倾力打造吉林省绿色产业城市和生态宜居城市。围绕发展绿色农业、新型生态工业、生态服务业,加快构建绿色低碳循环发展产业体系,打造绿色产业城市。坚持绿色生态发展道路,强化节能减排、污染治理,着力修复生态和保护环境,构建优美宜居的生态人居环境,打造生态宜居城市。通过建设 “两个城市”,把绿色生态打造成松原经济社会发展的重要名片。

  (五)关于扶贫、脱贫工作

    《建议》提出未来五年,现行标准下农村贫困人口全部脱贫。目前,我市现有贫困人口14.4万人如期让这些贫困人口彻底摆脱贫困,是我市实现全面建成小康社会的关键。未来几年,我们要通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,每年解决4.8万以上贫困人口脱贫,确保到2018年底全市贫困人口全部脱贫,实现贫困人口与全市人民一道进入小康社会。

  同志们,讨论、修改、通过《建议》,是本次全会的一项重要任务。做好这项工作,对指导 “十三五规划纲要编制、引领“十三五” 时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握和深刻领会《建议》 提出的目标、任务、举措,认真思考,深入讨论,提出建设性的意见和建议,使《建议》更加完善。

责任编辑:sywz02
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