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《松原市人民政府办公室关于建立健全教育经费使用管理“谁使用、 谁负责”责任体系的意见》政策解读

发布时间:2021-10-26 09:16 来源: 字号【
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  党的十八大以来,党中央、国务院高度重视教育事业发展,教育经费投入持续加大,有效改善了各级各类学校办学条件。为了优化财政教育支出结构,加强教育经费使用监管,提升教育资源配置效率和使用效益,市政府办印发《关于建立健全教育经费使用管理“谁使用、谁负责”责任体系的意见》(以下简称《意见》)。
  一、《意见》出台依据
  2018年12月,省政府办公厅根据《国务院办公厅关于进一步调整优化结构 提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔2018〕82号)印发了《吉林省人民政府办公厅关于进一步调整优化结构 提高教育经费使用效益的实施意见》(吉政办发〔2018〕54号),《意见》第四部分“科学使用管理教育经费”中提出:“各地政府要建立健全‘谁使用、谁负责’的教育经费使用管理责任体系。”《松原市人民政府办公室关于建立健全教育经费使用管理“谁使用、谁负责”责任体系的意见》依据(国办发〔2018〕82号) 、(吉政办发〔2018〕54号)两个重要文件制定,是落实国务院和省政府工作部署的工作成果。
  二、意见主要内容
  《意见》共分四个部分。
  第一部分,指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移把教育放在优先发展位置,加快推进教育现代化,改革完善教育经费投入使用管理体制机制,制定和完善经费使用管理工作制度,建强组织机构,明确责任分工,坚持常态监管,强化内部控制,花钱必问效、无效必问责,保障教育经费安全高效使用,营造风清气正、干净干事的教育生态。
  第二部分,基本原则:优先保障、加大投入;专款专用、严禁他用;统筹安排、突出重点;严明制度、规范透明;注重实效、强化监督。
  第三部分,目标任务:建立健全并认真执行各级教育预算经费拨款(补助)制度和投入机制;科学规划教育经费支出,优化教育经费支出结构;建立政府主导、教育部门具体负责的教育经费使用管理责任体系;制定和完善依据法律法规、执行财纪纪律、务实管用的制度体系;建立和完善服务水平不断提升、即时动态监管的工作运行体系。
  第四部分,保障措施:加强工作领导、加强督查问责。
  三、重点目标任务解读
  总体目标:一是持续保障教育投入,优化教育支出结构;二是加强教育经费使用管理风险防控,保证经费使用合规合法、安全高效;三是经费管理规范有序、责任清晰,财务信息真实完整、有根有据。
  (一)建立健全并认真执行各级教育预算经费拨款(补助)制度和投入机制。
  1.按照国务院和省政府确定的教育领域财政事权和支出责任,落实生均公用经费基准定额分担比例。目前,我省义务教育生均经费基准定额,普通小学为每生每年650元、普通初中为每生每年850元,不足100人的小规模学校按100人核定公用经费和补助取暖费(取暖费补助标准为年生均185元)。特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费。生均公用经费按中央和地方6:4分担,前郭县按中央和地方8∶2比例分担。地方负担部分由省和市(州)、县(市)按照6∶4比例分担。普通高中生均公用经费财政定额补助标准为每生每年1000元,中职学校生均公用经费标准原则上不低于3000元(含免学费补助),公办幼儿园生均公用经费财政定额拨款标准为每生每年600元,普惠性民办幼儿园生均财政拨款补助标准为每生每年200元,省财政对建立上述四项制度并达到省定标准的县(市)给予奖补。
  2. 要把教育作为财政支出重点领域优先保障,在“两个只增不减”基本原则的基础上,不断提高经费保障水平。“两个只增不减”是党中央、国务院“十三五”时期明确的教育支出目标,即确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。目前依然是国家督导地方政府履行教育职责的重要内容。
  (二)科学规划教育经费支出,优化教育经费支出结构。
  1.坚持把义务教育作为教育投入的重中之重,巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,落实好城乡义务教育学校校舍安全保障长效机制政策要求,足额配套项目资金,全面消除校舍安全隐患。
  2.财政教育经费优先保障中小学教职工工资发放,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。根据实际情况核定中小学班主任津贴,津贴标准每月不低于300元。落实特殊教育教师津补贴标准。落实贫困地区乡村教师生活补助政策。
  3.进一步优化财政教育支出结构,应在扩大公益普惠性学前教育资源、改善和提升义务教育薄弱环节、提升特殊教育保障能力、推进高考综合改革、 改善职业教育办学条件、提升高职教育竞争力、改善民族学校办学条件、加快教育信息化和现代化进程等方面加强财力保障,着力补齐教育发展短板。
  4. 推动义务教育优质资源均衡配置。
  5.支持教育信息化平台和资源建设,推进信息技术与教育教学深度融合,注重运用信息化手段使乡村获得更多优质教育资源,实现优质资源共享。
  6.支持普通高中课程改革与高考综合改革协同推进。
  7.支持开展职业教育实训实习,推动德技并修、工学结合的育人机制建设。全面提升高职教育发展水平。
  8.继续实施教育脱贫攻坚行动。
  (三)建立政府主导、教育部门具体负责的教育经费使用管理责任体系。
  1.各地政府对属地教育经费使用管理负领导责任,应加强调度和监管。
  2.各级教育部门和学校是教育经费的直接使用者、管理者,在教育经费使用管理中负有主体责任,“一把手”负领导责任,分管领导和部门负责人负直接责任。
  3.教育部门应明确财务、基建、学生资助、内审、督导等部门教育经费使用管理监管职责,加强过程监督、定期检查、常规审计、专项督导,保证经费使用管理规范有序。
  (四)制定和完善依据法律法规、执行财经纪律、务实管用的制度体系。
  1.坚持经费使用事前审批制度,规范审批程序,明确主要领导、班子成员和相关部门的审批权限,报销支出需经办人、负责人、验收人、使用人、审批人共同签字确认,不相融岗位要相互分离。
  2.认真执行“三重一大”议事制度,重大项目投资、大额资金使用必须经领导班子集体讨论决定。
  3.建立和完善预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等财务制度并有效执行,切实提高经费使用管理的透明度、公信度和职工群众满意度。
  4.认真执行《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会〔2012〕21号),建立健全科学高效的制约和监督体系。
  (五)建立和完善服务水平不断提升、即时动态监管的工作运行体系。
  1.建强教育财务管理部门,配齐满足工作需要的财务、统计、审计等工作人员,保持队伍的稳定性。
  2.科学预算和分配教育资金,加强国有资产管理,提高精细化管理水平。
  3.充分利用教育经费管理信息平台,实现教育经费即时动态监管。
  4.加强教育内部审计机构建设,有条件的教育行政部门应独立设置内审科,保障内部审计的独立性和工作实效性。
  5.强化预算绩效目标管理,财政教育资金用到哪里、绩效评价就跟踪到哪里,绩效目标执行情况和绩效评价结果要作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据。
责任编辑:sywz013
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